主計處7月7日發布物價調漲幅度,6月份消費者物價指數上漲4.97%,是12年來次高,躉售物價則上漲9.86%,其中國產內銷品上漲14.35%,以新台幣計價的進口品調漲16.01%、出口品下跌0.71%。總計上半年消費者物價指數上漲3.89%,躉售物價調漲8.35%,其中國產內銷品上漲11.57%,以新台幣計價的進口品調漲14%、出口品下跌0.95%。
不論就當月或上半年消費者物價漲幅觀察,食物類都是這一波上漲的主要原因,上半年水果上漲17%、肉類上漲15%,光食物類上半年就上漲了9.18%,總計上半年消費者物價中有6成漲幅都是因為食物類大幅上揚所致,反倒是這兩個月兩次調升的油價,雖使上半年油料費上揚16.96%,然而占消費者物價漲幅不如食物類的影響大,為14.4%。
食物類物價大幅翻升是造成民眾感受物價突然上揚的關鍵。若以2006年各階層所得組消費支出結構觀察,最低所得組食物類支出占比最高,占其消費支出的四分之一強,因此對食物上漲最為敏感,加上最低所得組的消費支出占可支配所得比率高達99.9%,實在無多餘的所得支應食物及其他物價上揚所帶來的新增支出。以6月為例,食用油就漲47%,水果漲27.14%,肉類漲21.97%,乳類更是上漲14.68%,穀物及其製品則上漲12.73%,在眾多基本生活所需的食物都上漲的情況下,民眾不抱怨也難。
消費者抱怨連連,然而廠商亦承受物價上揚的壓力。事實上,躉售物價在2004年便曾有過7.03%的漲幅,2005年回穩一陣子之後,2006年第2季受到國際原物料價格上漲又開始攀升,2006年、2007年躉售物價依序上漲5.63%、6.47%,今年上半年漲幅亦高達9.86%。在躉售物價高漲下,原物料價格雖飛漲,但最終產品上漲幅度卻相對為低,顯示此波原物料漲價成長多由廠商自行吸收。以今年上半年為例,原材料物價漲幅高達42.48%,中間產品漲幅為8.25%,但最終產品漲幅僅3.73%,與原材料物價漲幅不成比例。
國內消費者與廠商都在此波物價飛漲中承受相當大的壓力。然而與亞洲鄰近國家相比,台灣物價漲幅仍在控制之中。四小龍中,台灣上半年消費者物價漲幅最低,南韓(上半年)、香港(1至5月)及新加坡(1至5月)消費者物價漲幅依序為4.3%、5%及7%,而東南亞的越南、印尼、菲律賓等上半年消費者物價漲幅則依序高達20.3%、8.9%、6.9%,而大陸1至5月消費者物價增幅也高達8.1%(表一)。
展望下半年,國際油價及原物料價格仍居高不下。亞洲開發銀行(ADB)5月發表的報告指出,國際油價的高漲已成為太平洋地區的一個隱憂,參酌各家預測機構預測值之後,原油價格維持高檔可能性仍高,明年油價約在120美元上下。另聯合國糧食暨農業組織(FAO)亦表示2008年基本農產品價格仍將維持高點,下降幅度有限,經濟合作暨發展組織(OECD)亦預測糧價在未來10年內仍將維持高點,開發中國家的通膨危機將漸漸浮現。
台灣除了需謹防第二次亞洲金融風暴發生該如何因應以外,也必須積極面對國內物價飛漲的事實。目前政府已積極反應高油價成本,上任不到兩個月已調整油價兩次,積極面對問題是一種務實的做法。未來隨油價調整公式機動調整油價,最嚴峻的政治衝擊已過,然而該做的低所得家庭生計補助、大眾運輸工具補助辦法、大台北都會區大眾運輸工具轉乘及腳踏車節能環保交通工具的配套措施還是要積極處理,中長期也必須持續推動能源多元化、能源效率化,並檢討中油購油成本,營運績效以及油價公式等結構性問題。
至於高糧價問題方面,當前重點在於確保國內糧食安全無虞。台灣目前稻米的安全庫存約3個月,自給率約9成,尚不足慮,然而整體穀物的自給率則不到5成,小麥、玉米、黃豆等穀物供應目前高度依賴進口,缺乏價格自主性,也存在來源不穩定的風險。立法院已於今年3月7日三讀通過行政部門得機動調整小麥、大麥、玉米或黃豆的進口營業稅,政府並立即將進口大麥、小麥、玉米及黃豆營業稅從5%調降為0%,為期1年,至2009年3月9日止。此外,為確保國內糧食安全無虞,國內原本許多因經濟效益低而休耕的土地,或許有重新調整的必要。因此除上述建議之外,可以推動的糧食安全策略還有:提供優惠補貼,鼓勵轉作替代作物、強化糧食儲備、建立透明交易資訊以消除不當預期心理、阻止惜售及囤積等不當哄抬行為、聯合採購穩定糧食來源等。
除了因應高油價及高糧價之外,目前最大的隱憂是核心物價(不含蔬果、水產及能源)逐月迅速攀升。台灣核心物價自從1996年之後便一直處於1%左右甚至負成長的穩定狀況,然而去(2007)年10年開始破2%漲幅之後逐月成長,2008年3月破3%,6月核心物價上漲3.7%,不到4個月已快破4%。核心物價已去除天候及能源等季節性衝擊,一旦上揚之後就很難下滑,繼躉售物價上揚之後,核心物價飛漲,會對國內消費產生排擠效果,政府及央行必須審慎因應。
此波物價飛漲主因是輸入型通貨膨脹,若觀察進出口物價漲幅可發現,同月份新台幣計價及美元計價漲幅相差愈來愈大。在進口物價方面,去年以新台幣計價漲幅為8.95%,同期以美元計價漲幅為7.95%,今年上半年以新台幣計價漲幅為14%,但美元計價漲幅高達21.64%;同樣在出口物價方面,去年以新台幣計價漲幅為3.56%,同期以美元計價漲幅為2.59%,今年上半年以新台幣計價跌幅為0.95%,美元計價漲幅則為5.65%,若再觀察貿易條件更可以清楚地發現貿易條件惡化的事實。以2006年為基準點,2007年貿易條件從1下降至0.9453,2008年6月貿易條件再下降至0.8205。貿易條件惡化的主因,央行近年相對寬鬆的貨幣政策是很重要的因素,雖然今年迄今新台幣兌美元緩步升值6.3%,但若與其他主要貿易對手國比較,新台幣仍有升值空間,以人民幣為例,今年迄今已升值6.0%,星元升值5.5%。由於國際大宗商品及農工原料,大半以美元計價,因此我們可以考慮擴大新台幣升值幅度,以有利於平抑國內物價。
除了積極推動各項平抑物價措施之外,根本解決之道仍在提升實質薪資,而提升實質薪資的不二法門,就是平抑物價,復甦景氣。台灣曾經歷過兩次世界石油危機(1973-1974年,1979-1981年)的考驗,以第二次石油危機(1980年)為例,雖然消費者物價飆漲19%,但民眾的薪資成長高達21.4%,扣掉通膨率,實質薪資還有2%的成長,民眾購買力持續增加之下,民間消費沒有受到太大的影響。然而過去8年來薪水幾乎沒有增加,以2007年為例,經常性薪資成長1.77%,扣除通膨率1.8%後,台灣的實質薪資是負成長,在薪水未漲下,物價上漲的壓力就變得很大。若以此點觀察亞洲其他國家,近年來雖也面臨國際原物料價格飛漲所帶來的輸入型通貨膨脹,但亞洲各國經濟表現良好,高經濟成長緩和了國內物價上揚的壓力(表一)。如今新政府上台,便提出振奮人心的633目標,以經濟成長為重心的施政方向是正確的,在物價飛漲的時代,更為重要且急迫,期待政府儘速落實。
表一美、日及亞洲主要國家消費者物價漲幅及經濟成長率
單位:%
|
國家
|
消費者物價漲幅
|
經濟成長率
|
|
2007
|
2008(1-6)
|
2007
|
2008
|
|
美國*
|
2.9
|
4.1
|
2.2
|
1.2
|
|
日本*
|
0.1
|
1.0
|
2.1
|
1.4
|
|
台灣
|
1.8
|
3.89
|
5.7
|
4.8
|
|
南韓
|
2.5
|
4.3
|
5.0
|
4.5
|
|
新加坡*
|
2.1
|
7.0
|
7.7
|
4.3
|
|
香港*
|
2.0
|
5.0
|
6.4
|
4.9
|
|
大陸*
|
4.8
|
8.1
|
11.9
|
10.2
|
|
越南
|
8.3
|
20.3
|
8.0
|
7.0
|
|
印尼
|
6.4
|
8.9
|
5.8
|
6.0
|
|
菲律賓*
|
2.8
|
6.9
|
7.3
|
4.8
|
資料來源:1.97年6月份物價變動概況,主計處。
2.國民所得統計及國內經濟情勢展望,97年5月,主計處。
註:*國家物價資料為1至5月。