新政府上任即將屆滿一年，部分教育改革學者日前希望馬英九總統在五二○就職一週年時，能大膽宣布推動十二年國教，以符合全民期待。全國家長團體聯盟也希望教育部更有魄力宣布今年起推動十二年國教，他們說教育部應有更積極的政策，否則家長團體不排除結合其他教改團體，以行動要求政府推動十二年國教。一時，十二年國教甚囂塵上，好像是全民期待的神仙妙丹？真是這樣嗎？
回想起來，全民對於十二年國教的期待的確很大。早在民國七十八年起，歷任教育部長就常常宣布十二年國教要開始研究與推動，每次都成為媒體的焦點新聞。此外，歷次總統選舉也都以實施十二年國教做為競選承諾，每次都讓選民陶醉在十二年國教的美夢中。到底十二年國教為何有此魅力，能讓全民如此期待？更殘酷的是，這種期待久久不能兌現，它的困難何在？能否說分明。
何謂十二年國教？簡單地說，就是把民國五十七年開始實施的九年國民教育，延長三年，使它成為十二年，即是台灣每一個孩子，不必經過考試，很自然的從六歲開始進入小學六年，國中三年，直到高中（職）三年畢業，完成十二年的國民教育。這個看來美麗的教育藍圖，人人欣羨，期盼它早日實現，但其中隱藏幾個基本問題，即是十二年國教是否義務性（強迫性）？是否免試（劃分學區）？是否免費（經費那裡來）？認識這三個問題後，才算對十二年國教問題，有個基本的瞭解。
先插個故事，民國八十年左右，我奉命帶領一個國教考察團赴美國、加拿大與日本等國訪問，在日本拜會其教育研究院時，我主動提問：日本政經這麼發達，為何不準備實施十二年國教（直到今天日本仍九年國教）？這位院長直接反問我，為什麼要實施十二年國教，其理由何在？他說強迫每一個孩子接受同樣的十二年教育，太超過了，不是好事。許多年過去了，我仍印象深刻。這就牽涉上述第一個基本問題，實施十二年國教是否義務性或強迫性。民國五十七年九年國教的實施，選用「國民教育」一詞，即含有彈性而不具強迫性的意涵，將來延長十二年國教，可能要具備這種精神，以利孩子及家長的自由選擇，初期祇要想升學的人都有學校就讀，逐年達成百分之百即可。
實施十二年國教時，國中畢業生進入高中（職）不僅人人要有學校就讀，而且人人要唸他們所選擇的高中（職），這個問題就大了。第一個問題是，現行國中畢業生的基測是否免除？免除了以後是否用「抽籤」或什麼方法選擇進入高中（職）？於是可否用現行國中「學區制」來分發進入高中（職）？那麼各學區如何增設高中（職）均衡發展，各類科皆能滿足需要？所以政府必須經過許多年的努力準備，才有可能逐年達到這些目標。
實施十二年國教第二個基本問題是，屆時高中（職）在學三年是否像國中小一樣免費，不僅每個高中（職）生免繳納學費，而且高中（職）教師的增聘，設備與儀器的增添，實驗（實習）設施的改善以及升學與就業輔導費用的增加等等，一切都需政府增籌預算與財源以為因應，所以說實施十二年國教是要花錢的。
雖然說實施十二年國教有上述這些問題，但個人以為台灣實施十二年國教的時機已愈來愈成熟了。理由何在？試加分析。先說三項觀察意見。
第一，台灣延長九年國民教育已有足足四十年的歷史，延長九年國教雖然歷經許多困難，也產生一些問題，但這些經驗是珍貴的，這些實際問題的克服是務實的，而且國中畢業生的升學與就業輔導，多年來也累積許多績效，國中升高中（職）的擴大免費、申請甄試、保送、繁星計畫等行之多年，讓未來若實施十二年國教，包括免試入學，已有具體的辦法，可資遵循與依據。
第二，台灣在過去二、三十年間，積極發展各地的高中（職）學校，逐步在數量上與品質上已趨向可予滿足，單以普通高中為例，從原來較多「普通高中」（升學導向）走向更多的「綜合高中」（有職業類科），「專業高中」（科學、藝術、體育）、「完全中學」（國中與高中併校）、縣立高中（與國立高中有別）等等，高職與五專前三年（護理專科）也在各地發展，而且愈來愈受到國中畢業生與家長之歡迎與喜愛，因此後期中等教育（高中職之三年）在台灣已辦學有成，受到全社會之肯定與信賴。
第三，台灣政府與民間多年來極重視教育資源的投資與發展，各級政府教育經費逐年成長，尤其馬總統就任以來，雖大環境受全球性金融海嘯影響，經濟極不景氣，政府財政甚為困難，中央政府教育預算不減反增，預期每年增加GDP百分之○．二，八年後教育預算每年到達佔GDP百分之六以上，如此教育預算應有可能支持十二年國教了。
最後，個人以為我國要早日實現延長十二年國教的理想，仍有許多工作要努力準備，才會早日成為事實：
1.國中階段教育素質要善加提升與充實，促進國中教育機會均等，照顧偏遠地區之學童，對於身心障礙的孩子亦應善加輔導，諸如此類國中教育的問題與重點工作應多加努力，即為延長十二年國教作好準備工作。
2.國中畢業生升學輔導與免試入學應擴大辦理，逐年以繁星計畫為基礎，讓偏遠地區或非明星國中生更有機會進入普通高中就讀，進而以免試為目 標，以申請保送為優先，讓全體國中畢業生免除升學壓力。
3.各地方政府應逐年增設縣立高中，教育部及中部辦公室應逐年擴大經費補助「優質化之高中（職）」，齊一均衡各地高中（職）之成長與發展，提出五年中程計畫為目標，建立高中（職）皆走向優質與卓越之理想目標。
4.高中（職）皆應重視升學與就業輔導，提早實施性向、興趣與成就測驗，使學生與家長充分了解自己的能力、性格與性向，尤其高職應作好就業之實習、體驗與輔導工作，即學即用，達成充分就業之目標。
5.公私立大專校院在招生準備工作上亦可體察高中（職）學生與家長之願望，為他們進入大專校院善盡輔導的任務，讓全體高中（職）畢業生人人有學校可就讀，而且就讀符合興趣與專長的科系、學校。
總之，我國欲延長十二年國教時機已趨成熟，政府與教育當局若能擬定一項「五年計畫」作為準備時期，宣布實現十二年國教的理想將可早日完成。
回想起來，全民對於十二年國教的期待的確很大。早在民國七十八年起，歷任教育部長就常常宣布十二年國教要開始研究與推動，每次都成為媒體的焦點新聞。此外，歷次總統選舉也都以實施十二年國教做為競選承諾，每次都讓選民陶醉在十二年國教的美夢中。到底十二年國教為何有此魅力，能讓全民如此期待？更殘酷的是，這種期待久久不能兌現，它的困難何在？能否說分明。
何謂十二年國教？簡單地說，就是把民國五十七年開始實施的九年國民教育，延長三年，使它成為十二年，即是台灣每一個孩子，不必經過考試，很自然的從六歲開始進入小學六年，國中三年，直到高中（職）三年畢業，完成十二年的國民教育。這個看來美麗的教育藍圖，人人欣羨，期盼它早日實現，但其中隱藏幾個基本問題，即是十二年國教是否義務性（強迫性）？是否免試（劃分學區）？是否免費（經費那裡來）？認識這三個問題後，才算對十二年國教問題，有個基本的瞭解。
先插個故事，民國八十年左右，我奉命帶領一個國教考察團赴美國、加拿大與日本等國訪問，在日本拜會其教育研究院時，我主動提問：日本政經這麼發達，為何不準備實施十二年國教（直到今天日本仍九年國教）？這位院長直接反問我，為什麼要實施十二年國教，其理由何在？他說強迫每一個孩子接受同樣的十二年教育，太超過了，不是好事。許多年過去了，我仍印象深刻。這就牽涉上述第一個基本問題，實施十二年國教是否義務性或強迫性。民國五十七年九年國教的實施，選用「國民教育」一詞，即含有彈性而不具強迫性的意涵，將來延長十二年國教，可能要具備這種精神，以利孩子及家長的自由選擇，初期祇要想升學的人都有學校就讀，逐年達成百分之百即可。
實施十二年國教時，國中畢業生進入高中（職）不僅人人要有學校就讀，而且人人要唸他們所選擇的高中（職），這個問題就大了。第一個問題是，現行國中畢業生的基測是否免除？免除了以後是否用「抽籤」或什麼方法選擇進入高中（職）？於是可否用現行國中「學區制」來分發進入高中（職）？那麼各學區如何增設高中（職）均衡發展，各類科皆能滿足需要？所以政府必須經過許多年的努力準備，才有可能逐年達到這些目標。
實施十二年國教第二個基本問題是，屆時高中（職）在學三年是否像國中小一樣免費，不僅每個高中（職）生免繳納學費，而且高中（職）教師的增聘，設備與儀器的增添，實驗（實習）設施的改善以及升學與就業輔導費用的增加等等，一切都需政府增籌預算與財源以為因應，所以說實施十二年國教是要花錢的。
雖然說實施十二年國教有上述這些問題，但個人以為台灣實施十二年國教的時機已愈來愈成熟了。理由何在？試加分析。先說三項觀察意見。
第一，台灣延長九年國民教育已有足足四十年的歷史，延長九年國教雖然歷經許多困難，也產生一些問題，但這些經驗是珍貴的，這些實際問題的克服是務實的，而且國中畢業生的升學與就業輔導，多年來也累積許多績效，國中升高中（職）的擴大免費、申請甄試、保送、繁星計畫等行之多年，讓未來若實施十二年國教，包括免試入學，已有具體的辦法，可資遵循與依據。
第二，台灣在過去二、三十年間，積極發展各地的高中（職）學校，逐步在數量上與品質上已趨向可予滿足，單以普通高中為例，從原來較多「普通高中」（升學導向）走向更多的「綜合高中」（有職業類科），「專業高中」（科學、藝術、體育）、「完全中學」（國中與高中併校）、縣立高中（與國立高中有別）等等，高職與五專前三年（護理專科）也在各地發展，而且愈來愈受到國中畢業生與家長之歡迎與喜愛，因此後期中等教育（高中職之三年）在台灣已辦學有成，受到全社會之肯定與信賴。
第三，台灣政府與民間多年來極重視教育資源的投資與發展，各級政府教育經費逐年成長，尤其馬總統就任以來，雖大環境受全球性金融海嘯影響，經濟極不景氣，政府財政甚為困難，中央政府教育預算不減反增，預期每年增加GDP百分之○．二，八年後教育預算每年到達佔GDP百分之六以上，如此教育預算應有可能支持十二年國教了。
最後，個人以為我國要早日實現延長十二年國教的理想，仍有許多工作要努力準備，才會早日成為事實：
1.國中階段教育素質要善加提升與充實，促進國中教育機會均等，照顧偏遠地區之學童，對於身心障礙的孩子亦應善加輔導，諸如此類國中教育的問題與重點工作應多加努力，即為延長十二年國教作好準備工作。
2.國中畢業生升學輔導與免試入學應擴大辦理，逐年以繁星計畫為基礎，讓偏遠地區或非明星國中生更有機會進入普通高中就讀，進而以免試為目 標，以申請保送為優先，讓全體國中畢業生免除升學壓力。
3.各地方政府應逐年增設縣立高中，教育部及中部辦公室應逐年擴大經費補助「優質化之高中（職）」，齊一均衡各地高中（職）之成長與發展，提出五年中程計畫為目標，建立高中（職）皆走向優質與卓越之理想目標。
4.高中（職）皆應重視升學與就業輔導，提早實施性向、興趣與成就測驗，使學生與家長充分了解自己的能力、性格與性向，尤其高職應作好就業之實習、體驗與輔導工作，即學即用，達成充分就業之目標。
5.公私立大專校院在招生準備工作上亦可體察高中（職）學生與家長之願望，為他們進入大專校院善盡輔導的任務，讓全體高中（職）畢業生人人有學校可就讀，而且就讀符合興趣與專長的科系、學校。
總之，我國欲延長十二年國教時機已趨成熟，政府與教育當局若能擬定一項「五年計畫」作為準備時期，宣布實現十二年國教的理想將可早日完成。