莫拉克颱風帶來台灣南部八八水患，美麗家園瞬間夷為廢墟，人民流離失所，財物損失近千億元以上。救災復原工作正在各災區展開，海內外的救災募捐活動也熱烈響應；我們相信，只要人間有愛，救災工作就不會中斷。
政府救災工作當然必須以苦民所苦的心情，加速進行，同時災後重建的工作更不能怠懈。「災害防救法」中所規定的重建工作，包括有；民眾需求調查、災後重建計劃訂定、救援物資發放、醫療防疫心理輔導、建物重建、公共設施復原重建、就業服務與振興產業等，同時要求各級政府具體施行，並鼓勵民間團體與企業協助辦理，形成政府、社區與民間組織三者鼎足而立的重建體系。
所以，災後重建項目繁多，加以莫拉克風災重建草案是繼2003年SARS後，另一次沒有經過「緊急命令」階段，直接以「暫行條例」或「特別條例」規範救災的個案，由於草案僅有二十條條文，重建工作大多以原則性規定。因此除有中央與地方行政的縱向協調外，更需要地方政府各部門橫向之間的合作。最重要的是，應有一個災後重建的主軸和災後重建的基本精神。
鑒於此次八八水災肆虐地區，大部分在山區；因此，可以參考十年前九二一大地震災後重建的一些做法，與災後重建的一些基本精神，推動此次的災後重建工作。我們認為，災後重建的主軸是「社區再造」，同時以尊重災民主體與社會對話機制為原則，其根基是「三合精神」：
－「政府與災民結合」
－「政府主導民間配合」
－「重建資源必須整合」
貳、何以「社區再造」推動災後重建？
此次水患災害最嚴重之地區，如：高雄縣小林村、那瑪夏鄉民生村、六龜新開部落，屏東縣好茶村，嘉義縣太和村等等，不一而足。所居住的村落大部分已經全毀，必須重建或遷建。不論採取何種方式，都應將來居民的生活方式納入考量，這種重建過程，自然須以「社區再造」為主軸，並以尊重災民主體性為原則。
所謂「社區再造」，簡單的說，就是災後重建工作，包括硬體的住宅興建到軟體的社區生活支援系統，甚至是產業振興，都必須考量災區居民的需求，同時更重要的是，要有居民的參與。據此在災後重建過程中，結合不同的外來團隊與社區自發組織，形成新的社區機制，共同凝聚成一重建平台。然因重建工作仍有其專業性考量，無法全部依靠社區民眾，所以透過社區、政府與企業互動對話與齊心建設下，較利於帶動原有的社區轉型發展。
參考十年前921災後重建的相關經驗，社區再造的首要工作，從政府的角度來說，就是進行災區居民生活的需求調查，緊接著是社會各項救助資源的盤點；最後進行居民需求和救助資源之間的連結。而為了有效的資源連結，透過社區組織，既可深化社區居民參與家園重建的意願，更可使災後重建貼近底層災民的需求。因此，九二一重建工作推動在災區聚落設立「家庭資源支援中心」或「社區重建委員會」，進行需求和資源的整合。十年來，實施的成效也證明了社區再造的可行性。
參、以「社區再造」觀點，推動八八水患災後重建的「六順」對策
災後重建工作牽涉甚廣，是一條漫漫長路，必須本著前述「三合」精神：「政府與災民結合」、「政府主導民間配合」、「重建資源必須整合」，以及尊重災民主體的原則，協助目前分別安置在不同收容中心的「族人」，在重建過程中，重新凝聚部落居民的看法，並保留其傳統生活樣貌。以下提出六點建議名為「六順」對策，供政府相關單位參考：
一、儘速成立「災區重建協調中心」
經由「災區重建協調中心」此一平台有效協助災民解決各項災後 重建問題或困難。例如參考台北縣成立「重建希望中心」，建立單一服務窗口，發行「重建希望卡」，藉由各類專業人員，如醫師、心理諮商師、社會工作師等，提供災後各項扶助措施，協助災民儘速恢復正常生活。
二、建立「災後重建委員會（或小組）」
邀集災區居民或代表、民間救災團體代表、學者專家、地方政府人員組成「災後重建委員會」，營造社會對話平台，進行社區調查盤點各項資源，同時共同研商災後重建計劃。
三、建構「災區志工服務團」
號召民間志工團體投入災區服務工作。美國政府曾於1990年代立法鼓勵人民投入志工服務，美國志工團（AmeriCorps）即是依據志工服務法案成立的組織。目前我國已有志願服務法，可參考美國志工服務的作法，提供救災志工一些制度上的協助和獎助，鼓勵更多民間志工團體投入救災工作。
四、尊重災民主體性
目前受災最嚴重的高雄縣甲仙、桃源與那瑪夏鄉，許多居民被直昇機載離災區後，社區民眾目前還湊不到一塊。由於重建不只是蓋房舍安居而已，更需要保留災民的社會關係、文化與社區組織，故重建應以「社區」為主體，協助居民重聚並由其決定災後重建方向，在社區、政府與民間團體共同營造之重建平台中，讓居民在災後重建過程中發揮積極的角色，同時也釐清政府在災後重建的角色與功能。
五、政府在重建中應多扮演「增強者」的角色
由社區、政府與民間團體共組的重建大軍，係典型落實社會對話的結果，在尊重社區居民意願的前提下，為加速執行重建，我們建議：政府在災後重建應扮演更多「規範者」與「增強者」的角色，其次才是「供給者」的角色。
因為重建仍有專業考量，加以災區民眾多以務農為業，鄉村生活節奏較緩，同時要照顧農務，重建工作若完全由「社區」主導有其限制，然為免社區、政府與民間團體三方意見協調不易，政府居間應多扮演「增強者」的角色，傾聽居民意見、融入企業、民間組織之建議，從旁協助、提供資源促成重建各項業務。
六、行政作業應以「簡政便民」為原則
災後重建行政業務，一切都應以「簡政便民」為原則，減少行政官僚的公文作業，以同理心協助災民恢復日常生活。
「莫拉克颱風災後重建特別條例」已於8月27日通過，我們由衷希望未來的重建之路，能在社區、政府及民間團體三方共築的平台上，展開社區再造之旅，讓重建之路在工程營造外，更添民主精神。因天災後伙伴們的同舟共濟，除了社區再造、發展產業新契機，同樣可以使我們社會的民主程度更上一層樓。 -->