壹、問題背景
依據行政院主計處最新公布的「家庭收支調查」結果顯示，民國98年平均每戶可支配所得為887,605元、平均每人可支配所得則為265,750元，較前一年各減少為26,082元及6,992元。若依每戶可支配所得高低將全國戶數分為五等分，去年（98年）最高所得組家庭的可支配所得平均為1,790,418元，較前一年減少2.43%；而最低所得組家庭的可支配所得僅為282,260元，亦較前一年減少7%，高、低所得家庭的差距為6.34倍，也高於前一年的6.05倍。如果不包含政府的社福支出，高低所得家庭的差距更高達8.22倍。此外，民國98年的吉尼係數達0.345，亦是近幾年來的次高紀錄，已逐步瀕臨國際公認的0.40收入分配警戒水準，值得政府相關部門的重視，以避免貧富差距繼續擴大。
貳、議題分析
一、低所得家庭受到金融風暴的衝擊遠大於高所得家庭
從行政院主計處所公布的「家庭收支調查」可以發現，由於全球性金融風暴的影響，最低所得組家庭的可支配所得下滑了7%，遠高於最高所得組家庭所減少的2.43%，顯然最低所得組家庭承擔風險的能力遠低於高所得組家庭。再者，由於低所得組家庭不論是經濟能力或是儲蓄皆遠低於高所得組家庭，因此，即使高所得組家庭受到金融風暴的衝擊，使得可支配所得下降，但多能繼續維持基本的生活支出。反觀低所得組家庭一旦遭逢可支配所得下降，很可能無法維持日常生活所需，甚至落入貧窮線以下。政府若不針對低所得組家庭提供更多的救助服務、現金或實物給付等社會福利措施，恐將衍生出更多的社會問題。
二、政府所得移轉政策確實能有效縮減貧富差距
從民國98年的「家庭收支調查」結果顯示，排除政府的社會福利支出，貧富差距高達8.22倍，但加計政府的所得移轉效果，貧富差距縮小為6.34倍，顯見政府過去所提供的所得移轉政策確實能有效縮減貧富差距。但由於我國的稅收相較於北歐福利國家仍屬偏低，倘若政府僅依賴所得移轉政策來對抗貧富差距，恐將造成財政上的沈重負擔，效果亦有限。因此，促進產業發展、增加就業機會，仍是政府縮小貧富差距較為有效的方式。
參、對策建議
一、推動長期照護產業，提供更多工作機會
因應人口結構高齡化及少子化的趨勢，推動長期照護制度、建立長期照護保險不僅是政府的既定方針，更是切合民眾需求與國家發展需要的重大社會政策。因此，建議政府評估各縣市現有照護服務市場的質與量，協助各社福團體發展及提升長照服務的品質，並鼓勵民間、企業一同參與，提供民眾更多元的選擇及發展照護服務產業。特別是獎勵民間提供偏遠地區或離島的長期照護服務，不但有助於增加本國勞工的就業機會，更能提升長期照護的品質。
二、持續推動「所得補貼政策」及加強就業服務
就短期所得移轉政策而言，過去行政院所推動的「工作家庭所得保障方案」，一方面鼓勵民眾就業，另一方面亦提供低收入的民眾實質現金補貼，對於低所得的家庭在面臨金融風暴時，有避免其落入貧窮線以下及縮短貧富差距的明顯成效。故建議政府在財政允許的前提下，應繼續推動所得補貼相關政策，或增加社福預算的比例，並加強就業服務措施，以降低貧富差距擴大所帶來的嚴重衝擊。
三、推動「社會救助法」修法
由於現行「社會救助法」對於最低生活費的計算方式所採用的資料有兩年的時間落差，無法適時反應當下家庭的經濟狀況，且容易引發民眾爭議。建議依物價指數調整，將全國各直轄市、縣轄市等依不同百分比訂定各地的貧窮線標準，並於法律內明訂新舊標準差距在百分之五內不做調整，以免現有低收入戶民眾無所適從。此外，政府亦應於「社會救助法」修法中明訂「中、低收入」的定義及標準，以作為政府日後提出社會福利相關政策之依據。
四、鼓勵企業協助民眾脫貧
對於有工作能力及工作意願的低收入戶民眾，建議政府透過稅收減免等誘因，鼓勵各縣市企業認養低收入戶民眾、提供工作機會，並結合當地的社福團體，給予低收入戶民眾更多的經濟安全保障，以解決現行社會救助法規的侷限，亦可提供低收入戶家庭更多的機會。而對於最弱勢、完全沒有工作能力，或無法行動的身心障礙者，政府亦應負起低收入民眾基本生活所需的責任與義務，並積極協助低收入戶民眾脫貧，或是透過更多制度性的所得移轉政策來縮減貧富差距。
〈本文僅供參考，不代表本會立場〉
（本文曾刊載於2010年8月29日中央日報星期論壇）