許多社會學家批評科舉制度，認為科舉讓每個讀書人只會讀死書，思想僵化，而讓君主達到統治天下的目標。姑且不論科舉制度負面的影響，它仍有改變家庭社會經濟地位、安定社會的功能。


雖然科舉制度不復存在，但教育制度取代了科舉制度成為家庭社經地位提昇的原動力，根據經濟學家的推估，台灣地區經濟的發展，教育扮演了推波助瀾的關鍵性角色，對家庭、個人而言，教育仍是最好的投資；而知識經濟時代來臨之後，知識的獲得對個人未來的發展更有著舉足輕重的影響力，是以「人人有書讀、處處可讀書」也就變成教改中急需達成的目標。


從各級學校教育機會的觀點看來，要達到「人人有書讀」、「絕不放棄任何一個學生」的目標，特別需要努力的是幼兒教育及高等教育。目前四到六歲的學童入園率（包括幼稚園和托兒所）已達八成，如果沒有立案的幼稚園和托兒所都立案，除了偏遠地區需再設立少數公立的幼托機構外，要達「入園百分百」的理想並不困難，最近發放幼兒教育券政策的主要目的，就是鼓勵未立案的幼稚園和托兒所立案，以容納所有想就讀的學童。未來，當入園百分百的目標達成後，國民教育是否往下延伸，延伸多少年，將會成為教改的另一個焦點。

幼教百分百 國中升學不用愁

至於國民中小學的入學率目前均已達百分之九十九點八以上，而國中畢業生繼續升學的比例雖僅有百分之九十四點七三，但其入學的機率卻高達百分之一百零九，也就是如果不選校、選科、選地區，每個國中畢業生都可繼續升學，已經具備延長十二年國民教育的條件。


在高等教育方面，至本學年度止，大學校院已高達一百三十五所，而目前仍有五十九所的校院及分部正在籌設，另外還有二十三所專科學校積極爭取升格為技術學院之中，近期內如果我國進入WTO，外國大學登台設校或招生，大陸學歷採認，都將逐步開放；再加上「社區學院設置條例」通過後，部分高職改設社區學院，屆時每個想上大學的學生都有入學的機會亦非難事。至於在終身學習、回流教育方面，過去已設立了兩所空中大學，許多民間的非正規學習機構如社區大學、長青大學、市民大學、松柏大學、紳士學苑、婦女學苑等也如雨後春筍般的紛紛成立，將來「社區學院設置條例」通過後，這些學習機構的設置均有法源的依據，如果教育部能再配合制定「學分採認辦法」、「帶薪進修假辦法」，相信這類學習機構的設置將會更蓬勃，加上正規學校都將回流教育當成重要的教育功能之一，配合在職進修課程的設置，網路學習學分、學歷的採認，及將補習教育的資源併入規劃，全民接受終身教育的理想必然可期。


這些年來教育機會的提供在政府及民間共同努力之下，全民接受幼稚園到大學甚至終身教育均已不是問題，但仍有部分的學生因社會、家庭、或個人因素無法入學，阻礙「全民教育」目標的達成。誠如前述，教育對個人、社會、國家是如此的重要，沒有任何的理由或藉口可以阻礙有能力有意願的學生入學。讓想升學的學生都能如願，絕不放棄任何一位學生，應是本階段教改努力的目標。

教育優先區 保障學生受教權

地域的偏遠常是教育機會貧瘠的重要原因，台灣地區幅員雖不廣闊，但受高山、海洋的阻隔或開發時間的先後，教育資源的分配並不平均，有些地區未設立幼教機構、有些地區缺乏高中職入學的機會，雖然教育部亦曾規劃在每個縣市都設一所大學，但至今這個目標尚未達成。為了保障每個學生的受教權，教育主管機關應有一套更完美的「教育優先區計畫」，對每個地區的教育機會，從幼稚園到大學加以全面的精算，對於教育機會不足者應儘快補足，對於教育資源不夠者應予以更多的支持，務期在短期內消除因地域偏遠而導致的教育機會不平等。最近推展極為快速的網際網路，更可降低因地域偏遠而引起的教育機會的偏差，師資不足的地區，與教育資源豐沛的都會區學校，透過網路的合作教學，可以享受優良教師的教學，文化刺激不夠者，網路的使用也可提供更多的教育資訊，因此偏遠地區的資訊建設應當作平衡城鄉差距最急迫的工作加以推動。


身心障礙者受教的問題是教育先進國家都關心的議題，這不僅是人權問題，更是學生受教權保障的問題。這類的學生雖然身心狀況與一般學生稍有不同，但他們經過學習、一樣能工作、也能獨立生活。過去由於觀念的偏執及受教機會的缺乏，他們的受教機會經常受到排擠，近年來由於人權及教育權的保障逐漸獲得重視，身心障礙者的教育因此得到政府及社會的關心，修正通過的身心障礙者教育法，使得身心障礙者的教育進入新的紀元，不過離「零拒絕」、「完全就學」的目標尚遠，仍然需要各界更多的關懷。


根據許多國家的經驗顯示，種族經常是教育機會不均的重要原因，台灣地區的原住民，由於文化的差異及分布地區的偏遠，也成為教育的弱勢團體。過去，對於原住民學生訂有各種入學的優待及學費補助辦法，雖然有部分的成效，但仍有待進一步的突破。例如在入學加分的優待方面，因國民中小學時期文化刺激的不足，加上高中入學機會的缺乏，進入大學就讀的原住民學生還是不成比例。為了加強原住民的受教機會，建議不妨在國民中小學階段加強課業輔導，增設以招收原住民為主的完全中學，大學設置原住民族學院，針對原住民缺乏的專業人才，以專案的方式保送培育等，都是保障原住民學生受教權的良法美意。

數位落差 造成新的弱勢族群

由於經濟的快速成長，台灣已成安和樂利的社會，但在一片富足中，仍有少部分的學生因經濟的因素而無法升學，最近因為經濟衰退，失業率暴增，付不出學費的學生數目大增，甚至傳出有七萬多名的國中小學生因繳不出費用以致沒有營養午餐可吃。教育對個人生涯的發展有決定性的影響，貧困家庭子弟缺乏升學的管道，不啻剝奪了他們「翻身」的機會，惡性循環的結果，永無「出脫」的日子。使學生免於經濟的理由被摒除於學校之外應是辦學者最高的理想，包括助學貸款門檻的降低、獎助學金的增加、工讀機會的提供、學雜費的減免、急難的救助等，在在都能幫忙學生解決一時的困難，提供家庭一線的生機。


有人常說，舊時代有舊時代的問題，新世代有新世代的煩惱，過去教育弱勢群體的產生與地處偏遠、身心狀況、種族、文化、性別、經濟狀況有著密切的關係，資訊時代雖然帶來便利，卻也衍生了新的問題。日前，國中基本學力測驗題型透過網路的方式公佈，許多家裡沒有電腦或不會使用電腦的家長群起抗議，認為這種方式對其子女不公，尚未考試其子女已輸在起跑點上，由此案例可知，「數位落差時代」的來臨，已經造成新的教育弱勢族群。在資訊時代中，電腦網路已成為學習的主要途徑，沒有或不會使用電腦者將變成「無知識、沒教育」的弱勢族群。過去政府曾透過擴大內需的機會在國民中小學建置了電腦教室，但「校校有電腦」已趕不上潮流，「班班有電腦、家家有電腦、處處可上網、人人可上網」才是我們追求的目標，也是消除「數位落差」的最佳方法。


教育決定一個國家的競爭力，對個人生涯的發展也有決定性的影響，過去如此，知識經濟的時代更是如此。因此，除了創造更多的教育機會之外，不放棄任何一個學生更是我們追逐的目標。
（刊載於90.4.21中央日報捷報）