九二共識成為總統大選的焦點，許多企業家更直接站出來支持九二共識，他們除了希望兩岸能有一個穩定的關係外，更重要也更實質的是希望兩岸簽署的經濟合作協議（ECFA）能有更進一步的發展。如今選舉的激情已過，政府部門應該重視並回應企業界對ECFA的企盼，儘速與對岸展開ECFA的後續協商。

依照國際上簽署自由貿易協議（FTA）的一般原則，雙方簽署的自由化項目一方面應有普遍性（comprehensive），一方面也很少有所謂的第二次早期收穫清單（先期降稅），如不繼續協商開放，ECFA的效益也就到此為止，這是ECFA後續協商應全面性展開的另一關鍵。

基本上，ECFA後續協商有四項，包括商品貿易自由化協議、服務業貿易自由化協議、投資協議與經濟合作協議，怎麼談及如何談得下去，則各有取捨。在商品貿易方面，為符合商品降稅的普遍性原則，兩岸商品應全面進入協商，所有商品項目的降稅幅度與時程應一次談完，而且降稅的幅度應該要大，但可以拉長部分產品的降稅時程；尤其是一些台灣較弱勢的產業，過早開放這類產業的商品來台，對國內的生產與就業會造成很大影響，因而對於敏感性商品可先談降稅原則，但放緩降稅的速度。這種作法主要是讓台灣業界知道未來兩岸商品貿易降稅的時程，而得以及早因應。

此外，由於馬總統曾承諾任內不會擴大開放大陸農產品來台，因而應在協商時爭取彼岸延後協商農產品的認同及支持，待國人對開放大陸農產品來台有更多共識後再議。

在服務業貿易方面，由於近年大陸內需市場快速成長，台商服務業進入大陸的需求很大，協商有加速必要，但因服務業項目很廣，大陸本身限制又多，推展服務業相互開放市場的協商並不容易。在此情況下，不妨考慮先從大陸與香港簽署CEPA的內容，就其中大陸對港開放服務業的部分，爭取參照辦理。至於其他服務業，亦可如同CEPA一般，未來每年進行後續的協商與補篇。

至於投資協議，則須分成投資擴張與投資保障兩個層面來談。其中，經濟部已宣布近期將大幅開放陸資來台範圍，製造業開放幅度將涵括90%的商品，服務業開放則擴及50%的項目，目的即在促進投資擴張。除此之外，政府亦將面臨是否開放大陸國企來台投資的問題，由於大陸重要且有實力的企業多是國企，這方面壓力不小，應速研究因應，在確保台灣經濟安全下，推展兩岸產業的合作與分工。

還有台商關心的投資保障協議，目前政府規劃在今年上半年可能舉行的第八次江陳會中簽署，但有關第三地仲裁的爭議仍待協商，期望能在雙方善意下找到一個最妥適的解決方案。

在經濟合作上，由於目前兩岸投資仍以台商赴大陸投資為主，以致每每談及產業合作時，也多偏重於如何讓台商到大陸去投資設廠。現在，台灣將大幅開放陸資來台投資，政府應可利用兩岸產業合作的機會，主動邀請大陸企業或台資企業到台灣來投資，同時在兩岸之間進行產業的整合與分工，讓兩岸進行更深化的產業合作。

至於合作產業的選擇，政府應可考慮選擇雙方有意發展的新興產業，因為符合雙方需要，而且是新興產業，沒有既定框架約束，合作的空間比較大，成功的機率也會比較高。台灣有所謂的六大新興產業與四大智慧型產業，大陸則有七大戰略性產業，兩者有交集的產業包括生技產業、綠色能源、電動汽車與雲端運算等，都是值得雙方探索的領域。

除了上述四項後續協商，貨幣清算機制與租稅協議是兩岸經貿關係正常化非常重要的一步，兩岸也應儘速納入協商議程，不負企業期盼。

（本文刊載於2012年2月28日經濟日報社論）
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