農業生產往往受到自然因素影響,例如遭遇雨量不足或過多、颱風、溫度不適、病害等非人力所能控制因素,其不僅產量受到影響,導致價格波動,更造成農民種植心血付諸東流,產生農業鉅額損失,影響生計。依照農委會出版之「農業統計年報」歷年資料顯示,天然災害係為台灣農業災害的主要根源。

以今年六月中旬臺灣地區豪雨之後又接著泰利颱風而言,造成中南部農業重鎮損失慘重。根據官方資料統計,總計農業估計損失為11億2619萬新台幣。若以損失地區來看,依序為嘉義縣(2億7684萬元)、南投縣(1億5048元)、雲林縣(1億2179元)、台中市(1億834萬元)、桃園縣(1億350元)為主要受災地區。

若以損失類別來看,農產損失為最大宗,估計損失金額為7億8843元,佔其總體比例約為七成,其中水稻正值收穫季節,損失金額為2億2288萬元為最多,其次漁產(4977萬元)、畜產(1235萬元)、林產(435萬元)。

為求儘速協助受災農民復耕復建,目前政府依照「農業天然災害救助辦法」及「農業天然災害現金救助項目及額度」規定核撥救助金,只要受災農民如經受災地公所勘查認定其損失率達20%以上,並於農委會核定救助翌日起10日內向土地所在地公所提出救助申請,將可獲得救災補助,截至7月10日已核定13縣市辦理。

天然災害為不可避免之因素,然除了提供辦理現金救助、補助或低利貸款外,政府也考慮落實有關從事農業部門的災害預防及減緩衝擊工作,以下提供幾點建議作為參考:

1. 建置農業氣象諮詢系統:自古農民看天吃飯,所以農業氣象及災害生機率等資料對於農民栽種農作物益形重要,建議政府建立天氣預測資料庫,逐步策劃農業氣象站據點,服務廣大農民對氣象訊息的需求,若農民可充分利用氣象站累積的觀測資料,精確掌握氣象的變異,將有助於規劃栽種作物的選擇與產量預估,減少氣象災害對農作物的負面傷害。

2. 善用農業生物科技:透過科技的研發,降低氣候變遷所帶來的影響。過去這些年來,臺灣降雨時間有顯著減少,但卻變得集中,而且來得急又快,造成逕流加速,不利農業發展。因此如何開發、引進新興科技,提升農作物因應洪水、乾旱等問題,是一項艱鉅且必須持續進行的工作。

3. 維護生態環境:隨著全球暖化及驟變的氣候變遷現象,對農業生產造成莫大傷害,使得水資源及糧食安全面臨嚴峻的考驗。因此建議未來應推動緩衝綠帶新植植栽,執行綠色造林計畫,透過補貼政策鼓勵民眾參與造林,增加吸收二氧化碳排放量,以達加強節能減碳成效,減緩氣候變遷對台灣農業的衝擊。

4. 健全農產運銷:風雨災害後農產品損失慘重,導致價格波動,政府應該積極供應調配措施,充分揭露市場價格資訊,例如輔導農會、超市、批發市場等通路於風雨災害後平價供應各類蔬菜,整合農漁民團體直銷通路,提升農產運銷效率,以穩定農產品價格,充裕國人所需,保障農民權益。

5. 建立農作物保險制度:為維護農民權益,農委會持續辦理農業天然災害救助,並對於農業保險辦理進行探討。雖美、日、加拿大等國家雖已辦理農業保險,但因考量各國農業經營環境與規模不同,仍不宜貿然推行。目前政府僅先行辦理牛豬保險,且保險農民仍須繳納一定比例之保費,因此也需一段時間輔導農民建立正確之保險觀念。

台灣的農業產業結構主要由小農組成,存在人力不足、市場不夠寬廣、財力不夠充沛等問題,自然面對氣候變遷衝擊的因應能力亦較不足。政府應該重視此類問題並積極及早因應,提出有關改善措施與具體落實,以降低農業產業風險,確保民眾糧食安全以及農民的生計權益,俾利台灣農業永續經營。

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