美國駐利比亞大使史蒂文斯（Christopher Stevens）上周三在利國班加西（Benghazi）領事館裏，遭暴民侵入，大使本人和另三名使館官員，都被槍殺。消息傳出，舉世震驚，因為大使代表國家，大使被殺是非常嚴重的事件，同類事已經三十年不曾發生過了。
無巧不成書，紐約知名的「外交關係協會（Council on Foreign Relations）」，在今年七月號的《外交事務》（Foreign Affairs）雙月刊，恰在此時刊出一系列共六篇文章，都以利比亞的「和平轉變」為主題。但如今代表美國的外交前線主要負責人史蒂文斯大使就在利國被刺，恐怕該刊聲望卓著的編輯們，也不知該如何自圓其說。
這六篇煌煌大文中，有一篇題作〈利比亞民兵的威脅〉。該文首先報導今年七月七日利比亞大選，勝出者是「全國實力聯盟（National Forces Alliance）」主席吉卜里（Mahmoud Jibril）。這是六十年來，利比亞首次有秩序地選出一位總統，也難怪美國人因而樂觀。
但該文作者萬德華（Dirk Vandewalle）筆鋒一轉，隨即警告說，前途還有許多障礙，尤其是如何整頓利比亞的特務與情報機構挑戰很大。由於過去獨裁政治下，這些單位地位特殊，不受其它政府機關管轄，造成它們幾乎無法無天的習性，因此當政者也採取了兩手策略。
所謂兩手政策，一方面是懷柔，承認全國揭竿而起的無數「革命旅團（Revolutionary Brigades）」對推翻格達費所作的貢獻。另一方面，則是逐步解除軍方介入有關平民的事務，慢慢步向憲政體制。
《外交事務》這一期在兩個月前出刊，自然不能預見利比亞的激烈反美份子，會選擇「九一一」十一周年那天，用如此激烈的手段，一方面紀念當年賓拉登手下劫機撞毀紐約雙子星大廈，那件轟動全世界的大事，另一方面，又可激發利比亞人與其它回教國家同仇敵愾的反美心理。
問題在於自從強人格達費身亡後，利比亞的過渡時期政府，一方面覺得軍警都是格達費訓練出來的，忠貞程度不可靠。但為治安著想，既不得不倚賴有些地區的「革命旅團」維持治安，另一方面，又必須利用這些人來壓制據地稱王，尾大不掉的地方小軍閥。
就政府制度而言，這些擁兵自重、不肯放棄的小軍閥，統稱為「最高保安委員會即Supreme Security Committee，簡稱SSC）」，應歸內政部管轄。而另一批自稱為「保護利比亞部隊（Libyan Shield Forces，簡稱LSF）」，則應歸屬國防部。實際遠在班加西的利比亞革命政府，哪裡管得到這些不聽指揮的小軍閥？
《外交事務》本期有一篇由衛赫雷（Frederic Wehrey）執筆，題作〈利比亞民軍的威脅（Libya’s Militia Menace）〉的專文，針對這些桀驁不馴的小軍閥，提出警告。文內特別擔憂這些SSC的頭領們，總兵力號稱在九萬至十萬之間。利國大亂之後，有這麼多不知紀律為何物的民兵，徒然自找麻煩。只要手上有槍桿，就可呼風喚雨，這批人會做出什麼好事來，不問也可知道。
該文指出：吉卜里總統必須逐步整頓這些自封的最高保安委員會以及所謂「保護利比亞部隊」，進一步重建真正效忠國家的軍隊與警察，否則利比亞將永無寧日。但這話說來容易，如何付諸實施，又是另外一回事了。
今日的利比亞，百廢待舉。格達費雖然去年十月就死了，舊日各族間的猜忌與宿仇，依然存在。例如薩拉非族（Salafis）在德爾馬（Derma）城有支民兵，叫做「阿部．薩林姆烈士旅」（Abu Salim Martyrs’ Brigade），因為痛恨格達費時代的視人命如草芥，今日成為德爾馬市的衛戍部隊。但這種雜牌部隊，會不會嚴守紀律，沒有人敢保險。
不僅美國，許多國家在推翻格達費這件事上，都有不可否認的貢獻。早在去年初，聯合國安理會就通過決議案，凍結利比亞在外國銀行的所有資產，包括現金存款在內。若無舉世各國的通力合作，去年十月的利比亞人民革命不會如此順利成功。
格達費執政長達四十二年，若無「阿拉伯之春」運動，他也許不會被利比亞人民推翻。但這次美國史蒂文斯大使被殺，世事似乎又走回到格達費時代的舊路。這件凶案在九一一事件十一周年那一天發生，難道象徵北非與中東地區，又將開始另一次動亂麼？只有時間才知道答案。
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（本文刊載於101.9.17中國時報A13版）