高雄自由經濟示範區第一階段推動計畫將於7月底開始啟動，大陸自由貿易試驗區經過激烈競爭後，終於在7月初確定為上海。兩岸這些重要的經濟政策，一方面對內都是要拉動各自的另一波經濟自由化的改革，另一方面則是為了和國際的經濟自由化浪潮接軌，特別是和包括TPP在內的這些重要的國際經濟自由化的組織相銜接。

儘管高雄自由經濟示範區和上海自由貿易試驗區各自的內涵或有所不同，但都算是某種自由貿易區的設立，其重點在於以優惠稅收和海關特殊監管政策為槓桿，降低貿易成本，提高貿易效率，以實現貿易自由化、便利化為主要目的的多功能經濟特區。

日前，以標準化、個性化、服務和製造業高度結合為內核的新一波產業革命正不斷積累能量，這種形勢要求生產元素必須進行最大程度的匯集合作並充分流動；如果無法符合這種形勢要求，可能就會錯失機遇，拉大和世界經濟體系核心國家的差距。

在另一方面，多哈回合談判受阻後，世界經濟體系核心國家透過TPP、TTIP等區域自貿協議和服務貿易談判過程，主導制定包括知識產權、環保、政府採購等各方面的經貿現則和標準，如果其他經濟體無法因應這些規則，就將面臨被邊緣化的命運。

發展中或新興國家面臨上述這些形勢和挑戰，都必須進行高水平的開放和新一輪的經濟改革，而在進行開放改革的過程中，必須經歷試驗和修正的階段，這是各種經濟體設立上述自由貿易區的深層意義所在。

因此，不管是高雄自由經濟示範區或上海自由貿易試驗區，都具有試點試驗的屬性，其重點在於：（1）要摸索出進一步對外開放的幅度和力道；（2）要釐順進一步自由化的經濟改革的路徑；（3）要弄清楚自由資本主義核心國家主導的新規則和標準的適應程度；（4）要弄清楚在適應世界經濟新規則和標準的同時，如何突出自己的特色。

基於以上這些背景和形勢的發展，兩岸在各自推動自由貿易區的同時，其實可以進行以下這些方面的合作：（1）建立有關自由貿易區的交流討論平台，交換兩岸試驗及推動過程的經驗和心得。（2）可以在ECFA框架下，協商簽署《兩岸自由貿易區合作協議》，甚至可以將港澳納入合作的範圍，形成分工互補格局。（3）可思考將兩岸共同打擊犯罪協議的範圍擴大，加強對兩岸自由貿易區加強監管並設置防火牆，防止投機外資惡意炒作，防範販毒走私、偷渡、危害環境等負面情事藉自由貿易區為跳板，影響兩岸經濟安全及社會安定。（4）台灣早已表明加入TPP的意願，而大陸於今年5月底也正式回應美國有關加入TPP的邀請。兩岸推動自由貿易區和啟動加入TPP談判將會疊合在一起；兩岸可以不斷交流有關將推動自由貿易區和加入TPP談判銜接的相關議題。（5）兩岸必須開始準備如何在以九二共識為基礎的「一個中國架構」下，共同面對兩岸加入TPP的議題，以累積兩岸雙方的互信。

【2013/07/25 旺報】

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