學運之後，如何監督兩岸關係的發展成為主流話語。不過，監督一方面仍然是權力導向，屬於朝野權力拚搏的範疇；而另一方面，監督仍然是精英導向的，廣大群眾由於長期的失聲失語，在台灣政治發展與兩岸關係發展中，仍然無法改變其弱勢及邊緣的角色。兩岸關係是要接受監督，但更要落實民本原則，揚棄精英主義以及由精英所撩撥的民粹。

在多年的兩岸關係發展中，不管是支持或反對的一方，都呈現精英替代、精英交流或精英獨白的現象，人民基本上只是被運用的手段性或工具性的範疇。因此，當朝野精英為兩岸關係拚搏日熾的同時，廣大群眾就越發感到茫然、疏離或不知何去何從，從而形成某種難以言喻的集體焦慮感，與精英對兩岸關係的投入與熱烈感，表現出強烈的反差。這是兩岸關係與受兩岸關係深刻影響的我們的政治發展最大的變數與隱憂。

兩岸關係真正的頂層設計，不應只是政治性的框架，而應該是民本的框架，政治框架著重解決權力拚搏的規範架構，而民本框架是讓兩岸關係真正和人民合貼，將兩岸關係還給人民。民本框架可以具體通過三個途徑展現：其一、利益民生；其二、為民所享；其三、人民參與。這種新三民主義，應該成為導引兩岸關係發展的最高原則。而其落實可以歸結為如何具體的提升人民的實質幸福指數。以此角度觀之，兩岸最須要簽的是促進兩岸人民實質幸福指數的協議，而不只是兩岸的和平協議。

配合這種民本框架的確立，在落實新三民主義過程中，兩岸關係將逐漸從過去由上而下的權威行使與權力拚搏格局，往納入人民參與的治理方向轉化。而我們對兩岸關係應朝能體現民本從而體現公平正義的善治方向期待。兩岸關係不是屬於任何黨派，它是屬於人民的，它不應只是體現黨派的利益，而應體現人民的利益。

兩岸關係不是名詞，而是動詞，不只是現在進行式，而更是未來式；兩岸關係不是被用來堅持的，而是被用來創造的；兩岸關係不只是屬於國家政權的，它更是人民的生活世界，是攸關人民食衣住行育樂的場域。在邁向簽署促進兩岸人民實質幸福指數協議的過程中，兩岸關係的發展最起碼必須符合以下三個條件：其一、是否能實質增加人民的收入；其二、是否能發揮穩定物價指數的作用；其三、是否能讓人民有實質安全感與希望感。

兩岸關係到頭來最重要的是交心，並且能夠讓人民安心放心，感到貼心。而交心的前提是誠心，大陸方面多年來一直強調對台灣讓不少利，太多功利算計，因此總是會給人缺少誠心的感覺。目前兩岸形成九二共識，如果大陸方面早點願意在此共識的基礎上，促成在北京ＡＰＥＣ峰會實現馬習會，或樂見台灣參與東海南海議題的討論，甚至參與其他可提升台灣經濟能力的組織，那兩岸關係可能早就可以讓更多的台灣人民貼心、安心與放心，從而開出更大的格局。


【1030417 本文刊登聯合報A17版】
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