處今日之勢,全球貿易自由化已蔚為風潮;不可否認的,全球主要國家正以極快的速度洽簽自由貿易協定(FTA),並已累積簽署完成380個。檢視台灣現況,目前僅與中美洲簽署五個FTA,若加上台星(ASTEP)及台紐(ANZTEC)也不過七個,占對外貿易的覆蓋率僅9.69%,相對於鄰近的韓國,顯然是望塵莫及。尤有進者,太陽花學運後,先立「兩岸監督條例」、再審服貿已成定局,唯服貿要安然闖關,更是遙遙無期,不僅加添兩岸後續經貿合作的不確定性,亦阻礙台灣參與區域經濟合作的進程。

台灣的自由經濟示範區(以下簡稱自經區)原是馬總統黃金十年的政策之一,行政院於去年十二月二十六日通過「自由經濟示範區特別條例」草案,而在第一階段公布的區域包括了六海一空一園區;第二階段的啟動則須等此草案立法通過。立法院將於本週三進行審查,但在野黨仍執意杯葛,此法案要通關恐怕也是戛戛乎其難哉!

進一步言之,反對人士除了智慧物流以外,對金融服務、國際醫療、農業加值及教育創新等項中的優惠減稅、鬆綁土地、鬆綁醫療、鬆綁教育及進口農業有很大的質疑。部分激進人士甚至提出「自經區形同自殺區」論調,彷如反服貿的翻版,實在令人感到憂心與遺憾。

坦然言,自經區特別條例仍然許多爭議之處;舉例來說:持異議者謂:原本管制的大陸農工產品可經由目前的示範區進口,那豈不門戶大開?且這些進口商品免關稅、貨物稅、營業稅,將對農民與製造業者造成衝擊。再者是,對醫療開放將使台灣的醫療人力更為窘迫; 對教育鬆綁將使迫在眉睫的高教招生危機更為嚴重,大學成為販賣學歷的學店云云。面對這些質疑與誤會,政府應以大格局的眼光、開濶的心胸,察納雅言進行修改,透過公聽會、媒體向大眾說清楚、講明白。如自經區對陸資的開放的行業應明確規範;對免稅範圍的界定(或謂區內區外)宜限制清楚,勿引起農民及中小止業的恐慌及疑慮,切勿重蹈服貿被視為黑箱的覆轍。

正當台灣處於喧嚷之際,反觀大陸自上海自貿區啟動後即如火如荼展開招商引資,除了實行負面清單管理模式,在投資准入、服務貿易、金融等領域擴大開放,全球各大企業正爭相搶食這塊大餅。近日,包括美國微軟公司(Microsoft)及日本索尼(Sony)相繼進駐上海自貿區要搶進大陸人民幣近1,000億元(約新台幣4,874億元)遊戲機市場大餅足可證明。大陸國家主席習近平更於本月23日首赴上海自貿區考察,此舉措正展現大陸高層對上海自貿區的支持及深化改革決心,可以預見未來改革步伐將加速。除了上海自貿區外,粵港澳自貿區已逐漸成形,這代表廣東、香港、澳門三地將進行深度合作,特別是在金融創新方面,由於粵港澳深度合作,香港作為國際金融中心,未來在金融方面合作的空間較大。台灣服務業已喪失許多優惠的先機,未來更不知如何對接?

綜合言之,政府對於自經區條例中的爭議性條文,宜儘速協調各部會提出釋疑及明確規範,將外界認為黑箱的部分透明化,才會機會成功地推動。盱衡全局,洞燭未來,反全球化、反自由化、反中國化的人士亦必須瞭解;自經區是針對全球開放,並非僅針對大陸,台灣面對國際經貿現實,能再鎖國而獨善其身?若一再延宕相關協議,對台灣的經濟及相關產業的發展均相當不利,更影響台灣參與區域經濟的進度,自陷邊緣化的危機。最後,引用《聖法蘭西斯的禱告》(Prayer of St. Francis of Assisi)說:「在有爭吵的地方,希望我們帶來和諧。在有錯誤的地方,希望我們帶來真相。在有疑問的地方,希望我們帶來信心。在有絕望的地方,希望我們帶來了希望。」。希望朝野能放下眼前的政治利益、團結和諧,共同為台灣的前途打拼。

(本文精簡版刊載於2014年5月30日旺報)
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