大陸海關日昨在其官網宣布,已於本月七日批准設立「平潭海關」,對平潭綜合實驗區未來的發展將提供更有利的條件。未來無論在人流、物流及金流方面對台影響也將與日俱增。那麼,台灣應有何實際作為來因應?

進一步言之,中國國務院近年來已砸下上千億元人民幣建設經費積極建設福建、浙江、江西及廣東在內的海西經濟特區,身處海西區內的廈門、平潭無疑是最閃亮的明星,其發展潛力無限。平潭被定位於海西區的智慧城市,對接台灣低碳經濟的綜合實驗區。在空間結構上,並不局限於平潭島,而是推動島內、島外雙發展動能,除了平潭島外,而是有一島二區二園。島內定位從旅遊、教育、文化起步,朝總部和會展推進;島外是把長樂和江陰海空雙港納入,在平潭、長樂、福清組成的三角軸帶上發展台灣特色產業,設置台灣新興低碳產業園和台灣特色產業加值園,這樣形成一個環灣經貿自由港市。

平情而論,「平潭綜合實驗區」不僅是海西經濟區發展的重點所在,它一方面代表福建省政府對於海西區開發的決心,希望透過平潭的開發來帶動海西區的全面發展。另一方面,由於海西區與台灣相鄰,因此希望藉由海西區的發展來吸引更多的台商赴海西投資,協助海西發展,希冀平潭能發展成為一個兩岸人民共榮發展的區域。

而平潭海關的設立,除可加速平潭綜合實驗區通關運作的速度,並可進一步推動跨境電子商務及海運快件、台車入閩及對台小額商品交易市場的業務發展。特別注意的是,平潭綜合實驗區對台招商不餘遺力,因而有許多對台開放的政策。如開放台商的投資領域、鼓勵台資企業以獨資或合資方式參與平潭開發、創立台灣創業團、鼓勵台灣中小企業、還有大學生、農漁民進入平潭、設立兩岸合資股份制的銀行及證券公司,進而成為金融合作示範區。甚至要建構兩岸主通道,方便兩岸居民往來。

綜而言之,平潭企圖吸納台灣資金、人才及經驗,投入海西經濟區的發展。除了高科技產業外;產業日益發展後,相關如建築、飲食、物業管理、超商、銀行、旅遊休閒等產業,也將會陸續投入平潭,吸納台灣優勢產業。如果不斷複製這樣的模式,台灣恐怕會失去優勢。為避免磁吸效應所造成的單向傾斜,筆者認為現階段有二種可行的作法:

一、加速「自由經濟示範區草案特別條例」通過,才能進一步吸引大陸的優良企業來台投資,創造更為有利的條件,同時也要吸引台商回台投資。但在目前的政治氛圍下要順利闖關,似乎不易。

二、若基於兩岸在政治上的猜忌及不信感,不妨以金門做為試金石;詳言之,政府若能全力支持與配合,落實「金馬中長期經濟發展規劃」:將金門規劃為自由貿易港區,落實全島免稅政策,以對應海西經濟區的平潭綜合實驗區之崛起。同時加強各式軟、硬體設施,以滿足金門發展國際觀光休閒島嶼之需求。坦然言,以平潭地區在過去的土地資源、經濟條件均較金門為差,但今日能夠迅速發展,主要是取決於自由經濟特區的政策推展。未來,政府若能以國際眼光規畫,積極引進國際資金,由政府或民間投資興建機場與港口,並制定經濟發展條例與獎勵租稅等宏觀務實的想法與作法,以金門經濟示範區做為與平潭對接的試驗區,一來可面對平潭的競爭,規避單向傾斜;二來若試行成功,則可擴及全島,可謂一石二鳥。

(本文精簡版刊於2014年7月18日旺報,原標題為:「以金門因應平潭崛起」)
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