地方財政的困難問題，一向為社會各界所關注，然因近年來，地方政府自有財源比例（即實質收入占支出的比重）逐年下降，再加上各縣市自然環境不同、工商發展情況差異，而形成稅源分配嚴重不均現象。中央政府面對地方政府財政既患「寡」、又患「不均」的現象，雖曾於八十八年修訂「財政收支劃分法」時，撥出所得稅及貨物稅二項國稅稅收的各一成，增裕中央統籌分配稅財源，並相繼訂頒「中央統籌分配稅分配辦法」及「中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法」，期能調濟地方政府盈虛，以謀求全國經濟之均衡發展。然而，地方財政困難的實現問題，加上每次調整「中央統籌分配稅」的分配比率與權數，所引發的爭議，只有加深中央與地方間的緊張關係。

探究近年來地方政府財政赤字擴增之原因，雖係實質收入無法配合支出需求同步成長所致，當然，中央政府或民意機關為討好選民濫用減稅及增加福利支出的支票，亦應對地方政府財政負擔增加負責，但從地方政府收支結構與融資財源的內涵觀之，恐是地方政府一味過度仰賴中央，完全輕忽其自身應負起「開源節流」，有效經營地方發展之責。諸如，在收入面：

（1） 未努力開闢自治財源：如地方政府最重要收入－地價稅與土地增值稅，其實際應稅之稅基「公告現值」遠低於土地市價，又「公告地價」僅為「公告現值」二成多﹔另外，工程受益費雖在其法源修訂刪除徵收下限，但在未規定免徵的情況下，各地方政府幾乎完全停徵。

（2） 為擴增支出而虛列收入：將難以脫售的公有土地，高估其售價編入預算，以膨脹支出規模，俟實際執行有困難時，再以向中央政府借支或追加預算編列融資財源擴增赤字。

在支出面，則有：

（1） 輕忽實際需求，未予優先核實編入預算：如人事費、公共設施管理維護等一般性經常支出項目，甚至如依法應負擔之健保費，未予優先編足，不但影響政務之推動，而且造成不同級政府間的爭議。

（2） 不顧財政短缺，濫開增加財政負擔的支票：將討好地方民眾的開支列為優先，如財政已嚴重短絀的縣市，仍有堅持發放老人津貼等情事。

綜上可知，地方政府預算，從事前編列高估收入與不當擴增支出規模，至實際執行時，又不重視施政需求的優先次序，遇有收不敷支困難，則向行庫透支短期融通，或向中央借支因應，規避公共債務法相關規範，無形中擴增赤字，帶來財政的潛在危機﹔尤其是民選地方首長較乏永續經營地方的使命感與責任心，在無法連任的情況下，常有不負責任的作為，將爛攤子留予下一位首長承擔，進而影響地方未來的發展。因此，如何健全地方政府預算制度，實屬刻不容緩的重要課題。

眾所周知，預算乃政府施政數字化的表癥，因此，不論是預算事前籌編妥適與否，抑或預算執行有無落實，均影響政府推動政務的成效。現行預算法係民國二十一年九月二十四日國民政府制定公佈，歷經八次修訂，最近一次於八十七年十月二十九日總統公布施行，其所涵蓋的範圍，僅以中央政府預算的籌劃、編造、審議、成立及執行為主﹔而決算法亦僅規範適用於中央政府。至於地方政府的預算與決算，則依預算法第九十三條與決算法第三十一條規定，得另以法律定之。然迄今因未制定法律，故而準用預算法與決算法之規定。

在前述準用規定下，當前地方財政問題仍層出不窮，依現行財政收支劃分法第五條規定，對各級政府財政收支之監督，應依法律之規定﹔又同法第三十五條之一規定，各級政府年度總預算、追加減預算、與特別預算收支之籌劃、編製及其同性質費用標準，除其他法律另有規定外，應依行政院所訂定之。然地方預算編列與執行的不當所造成財政問題，似非前述規範能發揮牽制與監督之功效。是故，應可從預算法第九十三條規定考量，另制定「地方政府預算法」，以健全地方預算制度，並建立完整監督機制。

擬議從下列方向著手建制：（1）賦予上級政府財政及主計機關對下級政府預算編列及執行是否核實，應負起監督之責，尤其是執行面之查核，遠較事後審計更為重要，如遇地方政府有重大財政危機時，上級政府有權派員接管。（2）地方政府有義務定期將其財政收支及債務相關報表與主要資訊，報請上級監督機關查核，並刊載於政府公報或揭露於網站，以告周知。（3）地方政府制定或修正法律或自治規範，有減少收入者，應同時籌妥替代財源﹔需增加財政負擔者，應事先籌妥經費，或於立法時明文規定相對收入財源，否則制定或修正法律之前述提案，應屬無效。（4）地方民選首長經選舉後確定不再連任，或由不同黨派接任者，在其未卸任前，預算支出之執行，除人事費等經常性支出外，應予凍結或限制經費支用，以免徒增新任首長施政的困擾。（5）地方政府財政單位主管應比照主計系統，由中央統一指派調任，以強化其財務之內部監控。（6）增加對地方首長及其所屬財政與主計單位主管的財務責任，並增列相關罰責規定，予以規範。

（本評論刊登於91.01.14中央日報全民論壇）
（本評論代表作者個人之意見）