關心國際經濟整合的人大概都知道，目前在WTO中登記的雙邊與多邊自由貿易協議(FTAs)已經超過500多個，其中已經生效的也超過300多個，而且其中大多數都是在2000年以後才簽署的；也就是說，近年來經貿全球化的腳步正在快速的行進當中。台灣是一個小型開放的經濟體，對外貿易依存度超過140%，我們對於國際經貿依賴度是非常對高的，因此在國際經貿快速整合的今天，台灣當然應該積極的參與其中，否則就要面臨被邊緣化的危機。

在選擇洽簽FTA的夥伴時，由於兩岸貿易總合佔台灣對外貿易總合的28.7%，是台灣最大的單一貿易夥伴，因此我們當然應該優先解決與大陸自由貿易的問題。然而，另外一方面，由於兩岸政治上的敏感，有許多台灣人擔心台灣的經濟會過於傾中，因此對於與大陸洽簽FTA就會有些不放心，既使他們知道洽簽FTA對台灣而言是非常重要，而又不可避免的途徑。因此，在兩岸洽簽FTA的同時，台灣也必需同時與其他國家洽簽FTA，如此才能分散市場，確保台灣的經濟不會過度傾中，台灣人民對於進一步擴大兩岸經貿也才會有更多的信心。

不幸的是，雖然大陸經濟體愈來愈大，他們對於兩岸經貿關係的發展當然很有信心，但是，另外一方面，他們也擔心在政治上台灣可能因為擴大與其他國家的經貿關係，而導致國際上會造成兩個中國的事實，這是大陸一直圍堵台灣參與國際事務，或是與其他國家洽簽FTAs的最主要原因。換言之，雙方對彼此的信心不足，是造成目前兩岸ECFA後續協商進度緩慢的最主要原因之一。

然而，在過去六年之間，兩岸在九二共識的基礎上，洽簽了21個協議，因此我們認為為了未來兩岸關係可以持續的維持下去，九二共識應該不只是兩岸的共識，而且也應該成為全台灣的共識。因為兩岸在主權上的爭議在短期內要解決看起來並不容易，因此如果雙方可以保持一個創造性的模糊，擱置主權爭議，然後雙方先解決一些重要的經貿議題，這才能給兩岸人民帶來最大的福祉。另一方面，大陸也應該了解，台灣是一個非常開放的經濟體，人民對於國際貿易與國際空間是台灣人民生存的必要條件，因此協助台灣擴大國際空間，就是大陸對台灣釋放善意的最佳途徑。

當台灣人民確信有更大的國際空間時，就不會擔心過於傾中，因此兩岸關係也才能更往前走。比方說，如果台灣單獨對大陸開放農產品進口，一定會是一個很敏感的議題；但是，如果為了加入RCEP或TPP，台灣必需對國際上的其他國家開放農產品的同時，也同樣也對大陸開放進口，這時國人對於大陸農產品的開放就能較為接受，許多民調結果都支持此一論點。

不但如此，在國際生產鏈逐漸複雜化的今天，兩岸生產鏈的結合也不是只有兩岸的生產關係而已，而經常是台灣、大陸與其他國家之間生產鏈的結果。比方說，許多高科技產品，是台灣先從國外拿到最新的技術，然後再把此一技術引進大陸去生產，而讓兩岸的經濟結合與國際接軌，兩岸攜手賺外國人的錢，因此，兩岸合作與國際接軌，將可以共同提供台商及陸商有更多生產鏈結合的機會。

大陸市場大，能容忍的空間較大，而台灣人民對於大陸的信心不足，因此需要大陸主動釋放給予台灣更多國際經貿機會的空間；另一方面，大陸是台灣的最大市場，因此兩岸的自由貿易協議也應該儘速簽署，讓台灣先一步的進人大陸市場。另一方面，也可以減輕大陸擔心台灣想要脫離大陸，或是操弄兩個中國的可能。

從上述的討論可以知道，在國際經貿大環境快速變遷的情況下，兩岸經貿整合與國際經濟接軌，是相輔相成的，不可偏廢任何一邊。也因此，我們看到目前政府一方面與大陸洽簽服貿與貨貿等協議，另一方面，台灣也同時與紐西蘭和新加坡簽署了FTAs，然後現在又在與其他個別國家協商洽簽雙邊的FTA，未來還要儘早參加正在形成中的TPP及RCEP。也就是說，同時推動兩岸經貿自由化及與國際經貿自由化的雙軌策略，應該才是目前政府所需要努力推動的最重要策略。

(本文轉載於103年12月28日經濟日報論壇)
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