馬英九總統的外交成就,不僅在於與對岸達成「外交休兵」的默契,進而鞏固我國之邦交國,更在於兩岸和平的外溢效果,讓超過140個國家給予中華民國護照持有人免簽證優惠。讓國人縱使在國際孤立的劣勢之下,仍能自由地暢遊世界各地。

對馬政府的外交成果,國人紛表肯定,國際社會亦多表認同,認為我國目前的外交政策大幅度地降低兩岸在外交領域的爭奪戰,其實對我國的國際地位多有穩固。

然而,在有心人士及在野黨的污衊之下,把馬政府提出的兩岸「外交休兵」扭曲成「投降外交」,導致我國駐外人員士氣低落、失去為國征戰的後盾,更讓少數國人對馬總統對兩岸關係的改善及鞏固我國邦交國的努力,產生嚴重誤解。

在馬總統2008年上任之初,即果斷否決了前任民進黨政府的「烽火外交」路線,決定以「和中、友日、親美」三原則作為他「活路外交」的基調,並輔以「不統、不獨、不武」的兩岸政策。如此一來,馬總統降低了兩岸關係的緊張情勢,也贏得國際社會的尊敬與讚揚。這兩年來,雖然我國採行的較消極外交政策不能爭取更多的邦交國,卻也未聽聞因中共挖牆角而出走的例子。

此外,馬總統表示,「他的外交理念就是把我們的外交政策回歸憲法對於外交工作的要求,即在自主、尊嚴、務實和互惠的精神下,達成外交工作的正常化、合理化和國際化。」他更強調,「活路外交是不去做一些徒勞無功或得不償失的事情,用有限的資源發揮最大的效果。」

在馬總統「正派外交」理念的支持下,我國許多邦交國固然需我國的經濟援助,但馬政府不再像過去的凱子一樣,有求必應,且要求受贈國能提出對應計畫,不再讓贈與款進入政客的口袋,讓受贈國人民能真正享用到我國援外計畫的實質利益。這樣的做法才是真正能讓國人抬頭挺胸、在國際社會昂然闊步的正派作為,應受國人肯定。

當然,善意的外交作為仍舊不敵國際現實,尤其是談到國家發展及切身利益時,更是「利之所趨、勢之所在」的活生生教訓。這樣的案例在人類歷史所在多有、不足為奇。好比說,我國與中南美洲的邦交國的貿易額,遠遠不及我國與東南亞的雙邊貿易。然而,中國大陸與該區域的雙邊貿易量,從2000年的區區120億美元飆升到2013年的2750億美元,足足成長了23倍之多。

中國大陸本月初在北京與「拉丁美洲及加勒比海國家共同體」(Community of Latin American and Caribbean States)舉辦首屆「陸拉論壇」,其中有8個我國的邦交國與會,不過他們均強調只談經貿、不影響與我國的邦誼。習近平發下豪語,未來10年將對該地區增加2500億美元的鉅額投資並推進雙邊關係,此舉形同把美國晾在一邊了。外交部表示會持續觀察該論壇的後續動向,亦強調將向邦交國表達我方立場,希望能不涉及敏感的外交議題。

平心而論,隨著中國大陸經濟實力的提升,任何國家、尤其是拉美或加勒比海地區的新興國家,很難願意放棄如此吸引人的投資人及市場。我國斷然沒有理由阻擋邦交國與大陸進行經貿往來,畢竟我國無法提供相對的投資環境及資金。

中南美洲向來被稱為美國的「後院」,但亦是我國邦交國的重鎮。因此,我國當對中共在該地區的積極作為,有所警覺,並應做好與駐在國政府的各項友好工作,以利雙邊邦誼之穩固及深化。

駐外人員應有一體認,就是做好雙邊邦誼不只是為了防堵中國大陸勢力的干預,更能增進我國與邦交國的深厚情誼。中國大陸挾龐大資金進入中南美洲,固然會對我國邦交國產生些許吸引力,但絕非對我國外交工作的致命傷,唯有辦好自身的外交事務、紮根雙邊關係方為正途。中共固然會思考一個問題;全面封殺我國外交究竟是利是弊,又會對兩岸關係造成何等衝擊?但我國絕不可能坐以待斃,當有創新作為來提昇我國的國際能見度。

國人應當瞭解,重返國際社會是長遠且艱辛的路程,不可能一蹴可及,必須以耐心展現國家的企圖心,並以智慧來跟大國周旋,任何衝撞現行國際秩序的行為根本不可能被接納的。中國大陸從過去排擠西方國家主導的國際秩序、到如今願意加入並與各國進行緊密的互動關係,不就是最好例證嗎?試問,如果加入國際社會的條件之一,是破壞現有的遊戲規則,那又有多少國家願意全力支持呢?更不用說,當與中共的核心利益相衝突之時,各國會做出何種選擇了!

就像外交部所說,「『活路外交』就是務實地推動對外關係,將有限資源作合理運用,使台灣的對外關係回歸專業,停止兩岸惡鬥,妥善運用台灣的軟實力,深化台灣對外關係。」也強調,「活路外交反而保住了我國現有的邦交國,擴大了國際參與,為兩岸及國際社會創造了三贏的局面,形成『良性循環』。」

「德不孤、必有鄰」應是我國外交工作的座右銘,只要我們願意對國際社會真心付出,相信終究能獲得國際社會的接納與肯定,也是展現我國軟實力的最好方式。


(本文刊載於104.01.17 中央日報網路報)