不可諱言，台灣的低出生率及人口老化加速、人才淨輸出將是勞動力逐漸衰退的主因；國發會最新的預估顯示，台灣人口的快速老化，15至64歲工作年齡人口數將於2015年達最高峰1,736.9萬人，之後持續下降。工作年齡人口占總人口比率則將由2014年之74.1%持續下降至2060年之50.4%；且65歲以上的老年人口占總人口比率將由2014年之12.0%，增加為2060年之41.0%。其中，80歲以上人口占老年人口之比率，亦將由103年之25.1%，大幅上升為150年之43.2%。勞動參與情形亦呈現「晚進早出」、「高出低進」結構失衡現象，前者係指很多青年學子太晚進職場，卻太早早退休；而後者是指台灣高階人才外流，卻大量引進低階外勞來台，徒使勞動力供給相對緊縮，勞動力衰退亦將成為經濟成長的重大阻力。

因此，藉由引進外勞、高階白領人才或經濟移民、鼓勵中高齡者再就業以擴大勞動供給成為較為可行的方式。但這些政策利弊互見，支持與反對聲浪勢均力敵，政策推動困難重重。首先，外勞政策實施多年，主要分佈於製造業及看護工作，目前總人數近四十五萬人；研究顯示，大量外勞僱用將不利於國內資本及技術勞工之使用，也影響薪資水準及產業的創新升級；如何維持最適外勞人數、讓負面衝擊降至最低；又本勞與外勞基本工資是否脫鉤，應速謀解決方案才是。

再者是，引進白領高階技術人才方面，國發會(原經建會)早在幾年前就規劃要引進一百萬名外國專業人才，並鎖定四十歲以下的東歐、印度等地的白領高階技術勞工，並期逐年完成。同時也擬開放技術移民的申請範圍，包括：企業主、執行長、資深經理人員、科學家、工程師、技工、特殊人員、醫師、留學生等。另國發會在去年提出首部「我國經濟移民」政策，擬朝白領薪資門檻、特殊專業人才予雙重國籍優惠、建立評點制度、放寬僑外生留台工作、運用外籍藍領填補技術人力缺口，及強化投資移民等六大面向鬆綁，啟動全面攬才，應及早促其實現。

此外，自由經濟示範區條例中亦擬擴大開放白領專業勞工（包括中國白領），但遭在野人士極力反對，認為我人民將面對大量外國白領勞工透過契約和承攬來台的競爭；致使這些政策至今徒勞無功。台灣人才不斷流失也是薪資停滯不前的因素之一。近幾年，鄰近國家不斷以高額的價碼及優渥的條件挖角；外籍人才進不來，本國人才留不住，台灣早已成為人力淨輸出的國家。台灣目前的趨勢與學術教育國際化、全球化的發展趨勢相互違背，留學生人數減少已成為台灣高等教育的一股隱憂。牛津經濟研究院在2013年底曾公布全球人才競爭力調查報告，台灣在2021年將成為最缺人才、人才供需落差最嚴重的國家之一；有鑑於此，如何留住本國人才，政府亦要加把勁。

許多人總是希望馬兒好，但又要馬兒不吃草；台灣目前不僅市場失靈，可怕的是政府也出現失靈的情況；民粹當道，許多經濟問題總是被無限上綱；在民粹氛圍中，往往只問聲音大小，而不問是非，更遑論理性探討。筆者以為，若上述的問題與相關政策無法有效解決及實施，勞動力將難以提升；不能把餅做大，提高企業競爭力及經濟成長，恐怕喊再多的公平正義口號亦是徒然。

(本文轉載於104年5月2日中央日報論壇)