美國前國務卿與國家安全顧問季辛吉3月19日表示,面對南海與朝核問題,美中兩國不妨借鑒《上海公報》精神,以免雙方擦槍走火,而爆發大型衝突甚至戰爭。問題是,美中兩國要如何借鑒《上海公報》精神,來避免衝突呢?
建立和平解決共識
季辛吉指出,美中兩國在1972年簽訂《上海公報》時,「宏觀、原則性地闡述各自不同立場,最後形成共識。」美中兩國簽訂《上海公報》後,雙方推動關係正常化,互設聯絡處,歷經美軍撤離台灣、與通知台北廢除《台美共同防禦條約》等過程,雙方於1978年12月15日宣布建交。
問題是,《上海公報》的簽訂,距今已有44年之久,且美中兩國簽訂《上海公報》的主要目的,是推動關係正常化與聯手抗蘇,時空背景與戰略目標,和當今的南海與朝核爭議迥然有別。因此,美中兩國在今天只能借鑒《上海公報》的精神,建立新的共識,以避免雙方在南海與朝核議題上可能的衝突。
首先,《上海公報》的精神,主要在於美中兩國「宏觀、原則性地闡述各自不同立場,最後形成共識。」將《上海公報》的精神運用到美中兩國在南海與朝鮮半島的爭議上,雙方必須體認一項美中絕不能開戰的事實,並根據此一事實,發展出一項基本共識。
美中兩國一旦發生戰爭,必然兩敗俱傷。一旦美中兩國在南海與朝鮮半島發生大型衝突,緊張情勢將不可避免地直線上升、或螺旋式升高,由於雙方都會動員盟國與夥伴參戰,戰爭後果將不堪設想,成為人類浩劫。
現代國際關係理論的說法就是,雙方都必須了解到,美中兩國絕不能陷入「一個強國的崛起必然會挑戰既有的強權,最後不是你死就是我亡」的大國政治悲劇。
如果美中兩國無法認清此一事實,就不可能發展出「雙方在任何情況下都不能訴諸軍事衝突或戰爭的手段,而只能透過和平與外交的方式來解決爭端」的基本共識。
其次,《上海公報》另一項精神就是雙方各自尊重對方立場,即在同意「台海兩岸都同意世界上只有一個中國」之外,美國尊重大陸「一中原則」的立場,北京則尊重華府「一中政策」的立場。在美國「一中政策」之下,台灣問題必須由台海兩岸透過和平方式加以解決。
將《上海公報》的精神運用到當代美中兩國上,就是雙方不僅本身必須降溫自制,也要加強彼此的合作關係,約束小國不要挑釁大國的利益,而用和平方式,解決他們在南海與朝鮮半島的爭端。
第三,《上海公報》更重要的目的,則是讓美中兩國形成關係正常化、與美中兩國共同對抗蘇聯的共識。簡言之,有了《上海公報》,美中兩國才能邁向關係正常化,雙方完成關係正常化後,美國才能與西歐、日本與中國大陸形成反蘇聯盟。
國際議題發展合作
將《上海公報》的精神運用到當代美中兩國上,就是雙方必須在眾多國際議題上,發展合作關係,朝「新型大國關係」邁進。在促成伊朗停止核武發展、敘利亞和平談判、及聯合國安理會經濟制裁北韓方面,北京已與華府充分合作,這將有助於雙方在眾多國際議題上,進一步發展合作關係。
美國總統歐巴馬對中國大陸國家主席習近平所提出的「新型大國關係」冷淡以對,主要是華府認為,北京尚未充分展現與美國在眾多國際議題上合作的誠意。只要中國大陸與美國持續在南海與朝鮮半島等國際議題上建立共識,以合作代替對抗、以談判代替衝突,相信有朝一日,美國終會同意大陸提出的「新型大國關係」。
(本文刊載於105.03.22 旺報)
建立和平解決共識
季辛吉指出,美中兩國在1972年簽訂《上海公報》時,「宏觀、原則性地闡述各自不同立場,最後形成共識。」美中兩國簽訂《上海公報》後,雙方推動關係正常化,互設聯絡處,歷經美軍撤離台灣、與通知台北廢除《台美共同防禦條約》等過程,雙方於1978年12月15日宣布建交。
問題是,《上海公報》的簽訂,距今已有44年之久,且美中兩國簽訂《上海公報》的主要目的,是推動關係正常化與聯手抗蘇,時空背景與戰略目標,和當今的南海與朝核爭議迥然有別。因此,美中兩國在今天只能借鑒《上海公報》的精神,建立新的共識,以避免雙方在南海與朝核議題上可能的衝突。
首先,《上海公報》的精神,主要在於美中兩國「宏觀、原則性地闡述各自不同立場,最後形成共識。」將《上海公報》的精神運用到美中兩國在南海與朝鮮半島的爭議上,雙方必須體認一項美中絕不能開戰的事實,並根據此一事實,發展出一項基本共識。
美中兩國一旦發生戰爭,必然兩敗俱傷。一旦美中兩國在南海與朝鮮半島發生大型衝突,緊張情勢將不可避免地直線上升、或螺旋式升高,由於雙方都會動員盟國與夥伴參戰,戰爭後果將不堪設想,成為人類浩劫。
現代國際關係理論的說法就是,雙方都必須了解到,美中兩國絕不能陷入「一個強國的崛起必然會挑戰既有的強權,最後不是你死就是我亡」的大國政治悲劇。
如果美中兩國無法認清此一事實,就不可能發展出「雙方在任何情況下都不能訴諸軍事衝突或戰爭的手段,而只能透過和平與外交的方式來解決爭端」的基本共識。
其次,《上海公報》另一項精神就是雙方各自尊重對方立場,即在同意「台海兩岸都同意世界上只有一個中國」之外,美國尊重大陸「一中原則」的立場,北京則尊重華府「一中政策」的立場。在美國「一中政策」之下,台灣問題必須由台海兩岸透過和平方式加以解決。
將《上海公報》的精神運用到當代美中兩國上,就是雙方不僅本身必須降溫自制,也要加強彼此的合作關係,約束小國不要挑釁大國的利益,而用和平方式,解決他們在南海與朝鮮半島的爭端。
第三,《上海公報》更重要的目的,則是讓美中兩國形成關係正常化、與美中兩國共同對抗蘇聯的共識。簡言之,有了《上海公報》,美中兩國才能邁向關係正常化,雙方完成關係正常化後,美國才能與西歐、日本與中國大陸形成反蘇聯盟。
國際議題發展合作
將《上海公報》的精神運用到當代美中兩國上,就是雙方必須在眾多國際議題上,發展合作關係,朝「新型大國關係」邁進。在促成伊朗停止核武發展、敘利亞和平談判、及聯合國安理會經濟制裁北韓方面,北京已與華府充分合作,這將有助於雙方在眾多國際議題上,進一步發展合作關係。
美國總統歐巴馬對中國大陸國家主席習近平所提出的「新型大國關係」冷淡以對,主要是華府認為,北京尚未充分展現與美國在眾多國際議題上合作的誠意。只要中國大陸與美國持續在南海與朝鮮半島等國際議題上建立共識,以合作代替對抗、以談判代替衝突,相信有朝一日,美國終會同意大陸提出的「新型大國關係」。
(本文刊載於105.03.22 旺報)

