蔡英文女士在競選總統時，提出了要優先落實轉型正義(Transitional Justice)的政見，民進黨因此在掌握立法院多數席位後，馬上提出一個叫做「促進轉型正義條例」草案，並挾其人數優勢於四月十九日強制表決付委。然而此一草案於公開以後，各方意見紛陳，對其內容質疑者不乏其人，更有人擔心，此一草案如照案通過，恐將造成一波新的報復清算而走向一個「綠色恐怖」。
轉型正義沒有什麼不好，但要看如何去真正加以落實。本來轉型正義之目的，在於就違背或不符國際公認的基本人權和公平正義原則的施政作為及相關現象，予以導正，並對於受害者給予止痛療傷，對加害者予以必要之處罰；但其最主要的目的，還是要找出真相，妥慎處理，最終實現公平正義、和解與包容，進而鞏固社會及國家的和諧與團結。
因此，如果假轉型正義之名行清算報復之實，結果必帶來國家的分裂、民眾的對立、社會的紛擾，那就不是真正的轉型正義了。
民進黨立院黨團所提的促進轉型正義條例草案(以下簡稱促轉草案)，標榜以落實自由民主憲政程序為立法目的，並要在行政院下設一「促進轉型正義委員會」(以下簡稱促轉會)；而所謂促進轉型正義事項則包括：(一)開放政治檔案，(二)消除威權象徵、保存不義遺址，(三)平復司法不法，還原歷史真相，並促進社會和解，以及(四)處理不當黨產。
其實，開放政治檔案，我們已有檔案法及國家資訊公開法，在現行體制下並無困難，有必要另立專法嗎？而平復司法不法，還原歷史真相一項，在台灣最引起社會關注並廣被認為有轉型正義之必要的事件，莫過於228事件和戒嚴時期的叛亂及匪諜案件。而此兩類案件，有關於228事件部分，早有學者專家受政府委託做了相當完整的調查報告；兩者在法律上也分別訂定實施了「228事件處理及補償條例」及「戒嚴時期不當叛亂暨匪諜案件補償條例」。受害者或其親屬也都依法得到補償。不知道將來促轉草案通過後促轉會要如何去處理上述這兩大類案件，是對已調查者予以推翻重新做調查，還是接受原來的調查報告？對已得到補償者收回補償重新辦理申請，還是對已接受補償就加以結案。這些問題，如不妥慎處理釐清，將會治絲益棼，所謂促進轉型正義也將會愈促愈亂。
至於不當黨產及所謂政黨附隨組織，如果不明確加以界定，將來執行時也一定會紛擾不斷、爭議迭起。至於甚麼叫威權統治，促轉條例只說明何為威權統治時期，但那個時期也不能說所有統治行為都是威權統治。沒有將威權統治之意涵說清楚講明白，一定也會引發不斷地紛爭。監察院及民進黨上次執政時的行政院，曾對所謂國民黨不當黨產作了一些調查報告。將來處理不當黨產時，還要重新啟動調查嗎？也應加認真考慮。
促轉草案規定行政院要設一個 促轉會，這個促轉會享有相當大的調查權和規劃及建議權，但其委員之任命卻只規定消極資格而未明定其積極資格，也未對其行使職權之程序有所規範，難怪有人擔心其可能變成現代的「東廠」。
促轉草案規定「出現於公共建築或場所之紀念或緬懷威權統治者之象徵，應予移除、改名，或以其它方式處理之。」這個規定相當有針對性，顯然指的是蔣中正與蔣經國兩位前總統。不過，何謂威權統治者？又如何去認定誰為威權統治者，促轉條例均未規定。再說，任何一位國家領導者，都非十全十美，其歷史功過與是非，不是只憑一、二個事件就可以論斷的，更不是隨便立個法、設立一個委員會就可以下定論；一定要經長時間歷史的考驗，和專家學者的科學研究，甚或司法的公正審判才可以有讓人民信服的定論。隨隨便便將某人冠上「威權統治者」的身分，恐怕只會引發更多的爭議和紛擾。也許在民進黨或某些人的心目中，蔣中正對228事件及「白色恐怖」有其應負的責任，蔣經國也可能被指應對戒嚴時期的某些事件負責，因此兩蔣就是威權統治者；可是有經合法合理的認定程序嗎？。再說，這兩位前總統也有很多的追隨者和崇拜者，要大動干戈地移除有關他們的一些紀念建築，只怕會引起抗爭和抵擋，這怎可說是促進和諧呢？而且，今天又有誰能否定蔣經國推動十大建設提升台灣經濟發展的功勞呢？
在這裡，我想起在中共文革期間飽受迫害的鄧小平，當他當權時對實際是文革罪魁禍首的毛澤東用功過七、三開的方式處理，並且確定他功大於過，所有紀念毛澤東的建築物及銅像等一概未予破壞、移除。這樣的做法，值得蔡英文和她的同志們去深思。
國際社會中近代最不公不義的事件，就是南非少數白人壓制迫害多數黑人的種族隔離政策(Apartheid)。可是黑人領袖曼德拉儘管曾被南非白人少數政府囚禁近27年，當他主政時，倡議轉型正義，組織了真相與和解委員會，他追求真相，對少數確實有罪者給予適當處置。但他並未肆行報復，進行清算鬥爭。相反地，他運用智慧去謀求和解，營建黑人與白人的和諧相處及相互包容。他並且刻意利用體育活動來化解黑白的隔閡及對立。南非的橄欖球運動，一向操縱在白人手中，球員幾乎清一色是白人，在很多黑人心目中，它也是白人種族隔離政策的象徵。然而，曼德拉當了總統之後，於1995年特別去參加跳羚橄欖球隊(Springboks)這支被視為白人球隊的賽事，更穿上這個隊的球衣；當同年在南非舉行的世界盃橄欖球賽進行決賽時，曼德拉更現身球場為進入決賽的南非跳羚隊加油，而且又穿了該球隊的球衣，感動了在場的白人和黑人觀眾，贏得白人的向心，化解了黑人對該球隊和對白人的芥蒂，巧妙地運用他作為國家領導人的身分及在橄欖球賽事他的現身與衣著，使黑白的和解共生更加地強化。所以，多數黑人執政後的南非，並未出現外人所預期的黑人向白人報復清算，黑白衝突對立，兩個種族流血對抗的情事。曾獲諾貝爾和平獎的南非開普敦聖公會大主教也是黑人的屠圖(Desmond Tutu)於談到南非的轉型正義之時，特別強調，在南非進行轉型正義過程中，要的是真相，要的是對確實有罪者給予適當之處置，但更在於謀求黑白兩種族的相互包容、寬恕、體諒及和諧相處。所以他曾很驕傲地說：「讓南非告訴全世界如何去寬恕！」
當民進黨挾其取得政權及在立法院的多數優勢，迫不急待地要進行促進轉型正義時，我衷心盼望促轉草案的立法，一定要周延謹慎，博採周諮，廣納各方意見，不可草率為之；我更盼望蔡英文總統能好好去思考南非的做法，特別是曼德拉的智慧和他充滿寬恕包容的胸襟。（本文作者曾任財團法人二二八事件紀念基金會董事長）
轉型正義沒有什麼不好，但要看如何去真正加以落實。本來轉型正義之目的，在於就違背或不符國際公認的基本人權和公平正義原則的施政作為及相關現象，予以導正，並對於受害者給予止痛療傷，對加害者予以必要之處罰；但其最主要的目的，還是要找出真相，妥慎處理，最終實現公平正義、和解與包容，進而鞏固社會及國家的和諧與團結。
因此，如果假轉型正義之名行清算報復之實，結果必帶來國家的分裂、民眾的對立、社會的紛擾，那就不是真正的轉型正義了。
民進黨立院黨團所提的促進轉型正義條例草案(以下簡稱促轉草案)，標榜以落實自由民主憲政程序為立法目的，並要在行政院下設一「促進轉型正義委員會」(以下簡稱促轉會)；而所謂促進轉型正義事項則包括：(一)開放政治檔案，(二)消除威權象徵、保存不義遺址，(三)平復司法不法，還原歷史真相，並促進社會和解，以及(四)處理不當黨產。
其實，開放政治檔案，我們已有檔案法及國家資訊公開法，在現行體制下並無困難，有必要另立專法嗎？而平復司法不法，還原歷史真相一項，在台灣最引起社會關注並廣被認為有轉型正義之必要的事件，莫過於228事件和戒嚴時期的叛亂及匪諜案件。而此兩類案件，有關於228事件部分，早有學者專家受政府委託做了相當完整的調查報告；兩者在法律上也分別訂定實施了「228事件處理及補償條例」及「戒嚴時期不當叛亂暨匪諜案件補償條例」。受害者或其親屬也都依法得到補償。不知道將來促轉草案通過後促轉會要如何去處理上述這兩大類案件，是對已調查者予以推翻重新做調查，還是接受原來的調查報告？對已得到補償者收回補償重新辦理申請，還是對已接受補償就加以結案。這些問題，如不妥慎處理釐清，將會治絲益棼，所謂促進轉型正義也將會愈促愈亂。
至於不當黨產及所謂政黨附隨組織，如果不明確加以界定，將來執行時也一定會紛擾不斷、爭議迭起。至於甚麼叫威權統治，促轉條例只說明何為威權統治時期，但那個時期也不能說所有統治行為都是威權統治。沒有將威權統治之意涵說清楚講明白，一定也會引發不斷地紛爭。監察院及民進黨上次執政時的行政院，曾對所謂國民黨不當黨產作了一些調查報告。將來處理不當黨產時，還要重新啟動調查嗎？也應加認真考慮。
促轉草案規定行政院要設一個 促轉會，這個促轉會享有相當大的調查權和規劃及建議權，但其委員之任命卻只規定消極資格而未明定其積極資格，也未對其行使職權之程序有所規範，難怪有人擔心其可能變成現代的「東廠」。
促轉草案規定「出現於公共建築或場所之紀念或緬懷威權統治者之象徵，應予移除、改名，或以其它方式處理之。」這個規定相當有針對性，顯然指的是蔣中正與蔣經國兩位前總統。不過，何謂威權統治者？又如何去認定誰為威權統治者，促轉條例均未規定。再說，任何一位國家領導者，都非十全十美，其歷史功過與是非，不是只憑一、二個事件就可以論斷的，更不是隨便立個法、設立一個委員會就可以下定論；一定要經長時間歷史的考驗，和專家學者的科學研究，甚或司法的公正審判才可以有讓人民信服的定論。隨隨便便將某人冠上「威權統治者」的身分，恐怕只會引發更多的爭議和紛擾。也許在民進黨或某些人的心目中，蔣中正對228事件及「白色恐怖」有其應負的責任，蔣經國也可能被指應對戒嚴時期的某些事件負責，因此兩蔣就是威權統治者；可是有經合法合理的認定程序嗎？。再說，這兩位前總統也有很多的追隨者和崇拜者，要大動干戈地移除有關他們的一些紀念建築，只怕會引起抗爭和抵擋，這怎可說是促進和諧呢？而且，今天又有誰能否定蔣經國推動十大建設提升台灣經濟發展的功勞呢？
在這裡，我想起在中共文革期間飽受迫害的鄧小平，當他當權時對實際是文革罪魁禍首的毛澤東用功過七、三開的方式處理，並且確定他功大於過，所有紀念毛澤東的建築物及銅像等一概未予破壞、移除。這樣的做法，值得蔡英文和她的同志們去深思。
國際社會中近代最不公不義的事件，就是南非少數白人壓制迫害多數黑人的種族隔離政策(Apartheid)。可是黑人領袖曼德拉儘管曾被南非白人少數政府囚禁近27年，當他主政時，倡議轉型正義，組織了真相與和解委員會，他追求真相，對少數確實有罪者給予適當處置。但他並未肆行報復，進行清算鬥爭。相反地，他運用智慧去謀求和解，營建黑人與白人的和諧相處及相互包容。他並且刻意利用體育活動來化解黑白的隔閡及對立。南非的橄欖球運動，一向操縱在白人手中，球員幾乎清一色是白人，在很多黑人心目中，它也是白人種族隔離政策的象徵。然而，曼德拉當了總統之後，於1995年特別去參加跳羚橄欖球隊(Springboks)這支被視為白人球隊的賽事，更穿上這個隊的球衣；當同年在南非舉行的世界盃橄欖球賽進行決賽時，曼德拉更現身球場為進入決賽的南非跳羚隊加油，而且又穿了該球隊的球衣，感動了在場的白人和黑人觀眾，贏得白人的向心，化解了黑人對該球隊和對白人的芥蒂，巧妙地運用他作為國家領導人的身分及在橄欖球賽事他的現身與衣著，使黑白的和解共生更加地強化。所以，多數黑人執政後的南非，並未出現外人所預期的黑人向白人報復清算，黑白衝突對立，兩個種族流血對抗的情事。曾獲諾貝爾和平獎的南非開普敦聖公會大主教也是黑人的屠圖(Desmond Tutu)於談到南非的轉型正義之時，特別強調，在南非進行轉型正義過程中，要的是真相，要的是對確實有罪者給予適當之處置，但更在於謀求黑白兩種族的相互包容、寬恕、體諒及和諧相處。所以他曾很驕傲地說：「讓南非告訴全世界如何去寬恕！」
當民進黨挾其取得政權及在立法院的多數優勢，迫不急待地要進行促進轉型正義時，我衷心盼望促轉草案的立法，一定要周延謹慎，博採周諮，廣納各方意見，不可草率為之；我更盼望蔡英文總統能好好去思考南非的做法，特別是曼德拉的智慧和他充滿寬恕包容的胸襟。（本文作者曾任財團法人二二八事件紀念基金會董事長）