經過長時間的研究，十二年國教可行性報告終於出爐，國教往上延伸三年需上千億的經費，往下延長一年僅需兩百億，在經費的考量下，教育部斷然的決定國教往下延伸一年，十二年國教也因而決定擱置。然而這樣的決策方才確定，卻因高中職多元入學方案受到社會嚴重的質疑，為根本解決國中畢業生升學壓力的問題，教育部再度思考十二年國教實施的問題。姑且不論教育部這種頭痛醫頭、腳痛醫腳的心態，實施十二年國教的時機究竟成熟了沒有？

強化國民素質 提昇國家競爭力

延伸國民教育的目的何在？根據教育學家及社會學家的研究，延伸國民教育年限是種多功能的政策，在社會層面方面，可以提昇國民素質、因應社會變遷、提昇國家競爭力；在教育功能方面，可以達到教育機會均等、提昇教育品質的目標。而對台灣社會而言，也有紓解國中畢業生升學壓力、導引國中教學正常化的目標，徹底解決升學壓力擠壓國中教育的本質，甚至戕害學生身心健康的嚴重問題，這也是為何要積極規劃的主要原因。


我國的國民教育年限於民國五十七年首度延伸為九年，至今已有三十五年，過去二十年間，已開始積極規劃十二年國教事宜。七十二年，教育部開始實施「延長以職業教育為主的國民教育計畫」，希望能大量增加高中職、五專、補校之入學機會，讓國中畢業同學想升學者都有升學的機會，不想升學者也可參加職業進修補習教育，為十二年國教奠基。之後，「自願就讀高級中學方案」、「十年國教方案」、「綜合高中的創設」、「私立高中職學生教育券」、「高中職社區化」，也都催化十二年國教環境的成熟。


在法制方面，延長國教已完成了法制的基礎工作。憲法規定國民有接受基本教育的權利，但所規定的教育基本年限為六年，為了適應國民教育延伸為九年的需求，「國民教育法」將國民教育明確規範為九年。但國教延伸在過去十年已成為教育改革訴求的重點之一，延伸勢在必行，但以何種型態延長、延伸若干年，在在需要更多的研議，因此「教育基本法」在研訂的過程中，賦予相當的彈性，僅規定：「基本教育年限的延伸，另予法律定之」，但已為國教延長，提供明確的法源。

十二年國教 入學機會不是問題

經過多年準備，一方面是入學機會大量增加，另一方面是家庭計畫成功，出生率下降，國中畢業同學升學高中職、五專、補校等之入學機會，已遠超過國中畢業的學生數。八十二年為國中畢業生人數的高峰，當年有三十八萬人從國中畢業，之後，畢業生人數逐漸下降至去年的三十萬人，而入學的機會卻維持在三十五萬人，每位國中畢業生就學機會率為一點八，如果國中學生不選擇學校的型態、科別、地區，或者不再迷戀「明星學校」，實施十二年國教，入學機會根本不是問題。


從以上分析，可以了解延長十二年國教的必要性、實施的必然性，準備工作也大部分就緒，但並不意味著十二年國教可以水到渠成。一方面全面實施的共識並未確立，部分關心教改的人士也認為並非世界先進國家皆已實施十二年國教，我國不需要貿進，另有部分關心教育的人士以為國中小教育問題仍多，未徹底解決前，沒有必要立即實施十二年國教。另一方面在教育環境方面，後期中等教育中，私校所佔比例過高、公私立學校尚未均質、高中職比重與學生需求不平衡、學校區域分布不均衡、明星學校的觀念未除。以上因素皆為國教延伸十二年投下變數。

期待教育主管機關前瞻與魄力

整體而言，實施十二年國教的時機已經到來，我們的社會也絕對有實施的能力，目前所欠缺者僅是教育主管機關的前瞻性與魄力。如果確定要實施，應加緊溝通、宣導，更應加強致力教育的均質化、區域的平衡化、以及高中職的社區化，屆時，國教延伸十二年自可水到渠成，國民水準提昇可期、國中教學正常化目標亦可達成，相信這是全體民眾最殷切的期盼。

（本文刊載於91.07.10中央日報觀念世界）