今年的聯合國大會於12日正式開議,綠營團體照例把台灣加入聯合國的議題吵得震天價響,還派出所謂的「入聯宣達團」到紐約街頭造勢,結果當然是鬧劇一場而已。

去年為了不刺激中共而保持低調的蔡英文政府,此次採取多元管道、擴大聲量的作法,傳達2300萬人的聲音。首先由外交部長李大維以投書各國重要媒體的方式,表達台灣參與聯合國活動的必要性及台灣對國際社會的既有貢獻;接著再請託友邦聯名致函聯合國新任秘書長表達我方三訴求:讓台灣適切參與聯合國活動、秘書處應中立、停止歧視台灣民眾及接納台灣參與「永續發展目標」的各項會議。

眾所皆知,我國國際空間受制於兩岸關係之良窳,形成不是「相輔相成、就是兩敗俱傷」的兩極結果。由於蔡政府不願接受「九二共識」,導致兩岸互信急速倒退,在ICAO、WHA等國際組織接連受挫後,蔡政府如何處理聯合國議題,備受關注。少數民進黨立委提議,蔡政府不應「委曲求全」、不要畏懼中共的壓力,甚至應設置常設性辦事處,長年推動入聯工作,並增設相關智庫、增強遊說重要國家。

當然,絕大多數國人不會反對台灣應積極參與聯合國活動,甚至成為正式會員國,為國際社會貢獻一己之力。不過,我國自1993年重新提出該議題以來,不論是李登輝、陳水扁的加入聯合國運動、馬英九總統任內的參與聯合國周邊組織等策略,都無法達到台灣民眾的最終期望。當年,陳水扁政府採「入聯公投」的莽撞作法,甚至激怒美國等國,聯手中共阻擋,反而招致最大挫敗。

反觀馬政府,以累積兩岸互信作為外交休兵、拓展我國國際空間的起手式,成功地讓我國重返暌違30多年的WHA及ICAO,也提高我國在APEC領袖會議的能見度。然而,當時在野的民進黨一再污衊馬政府自我矮化、只會期待中共的善意,現在執政了卻「馬規蔡隨」,面臨更多外交危機。對照民進黨前倨後恭的姿態,豈不是自打嘴巴?

熟知國際現實的蔡總統心知肚明,在兩岸政治關係尚未解決之前,沒有一個重要大國會冒著與中共翻臉的風險,支持台灣加入聯合國。美國、日本及歐盟等皆支持台灣有意義地參與國際活動,但從未公開表達支持台灣成為聯合國會員的意願,就是最好的證明。獨派一頭熱地推入聯,除了刷存在感外,實在看不出有何實質成效。

當前全球格局早已不復過往,中國大陸的國際影響力與日俱增,從北韓核武問題即可看出聯合國安理會對中共意見的重視。台灣雖不必小看自己,但必須務實面對國際政治的無情挑戰,蔡政府應好好審思及處理兩岸互動,方能為我國的國際空間奠定堅實基礎。畢竟穩定的兩岸互動不僅為台灣打開更寬廣的國際參與大門,更能爭取國際社會對我們重返國際組織的支持。

正所謂「對症下藥」,才能藥到病除,蔡總統雖為向對岸表達善意而不莽撞提出入聯,但迴避兩岸關係的根本問題,終究不能建構兩岸高層互信,更不用說無法打開台灣的國際困境。蔡總統應有國家元首的擔當,掌握國際及兩岸關係之連動,勇敢突破意識形態的窠臼,才能適時挽救即將到來的外交危機。

(本文刊載於106.09.13 中國時報)