一、前言
據媒體報導，依立法院預算中心評估報告指出，近5年公務人員離職率有升高趨勢，近5年離職人數總數為1萬3839人，離職率從2012年的0.72％，攀升至2016年0.86％。報告指出，2012年離職人數達2489人，往後逐年攀升，至2014年增為3056人，為近5年最高，今年度（2017）至8月底已有1699人離職。其中，地方機關人員離（辭）職率高於中央機關，女性多於男性，年齡愈輕者，離（職）率愈高，以及學歷愈高者，離（辭）率也愈高，30歲以下公務員的離職率高達2.71%。人事長施能傑表示，預算中心的數據是來自於銓敘部，但並沒有分析年輕公務員離職或辭職的原因是什麼，不過未來會多加去理解年輕公務員離職或辭職的原因。
人是組織最重要的資源，如何妥善運用人力資源，乃是政府提升效能以及改善服務品質的關鍵因素。而年輕公務員跨過國考高門檻卻跨不過公部門壓力，其放棄鐵飯碗的原因乃值得探究。
二、年輕公務員離職率高之可能原因
（一）工作內容業務量增加，公務人力卻不足且勞逸不均
行政機關人力在人力總量管制的限制下，很難增加員額，然而工作內容卻不斷增加，不僅人員不堪負荷工作量，新工作內容也可能超越現有公務人員專業力，無法有效處理公務。此外，有些政治人物為了拼政績、以及爭取媒體曝光率來進行自我宣傳，不評估現有人力考量，加重公務人員業務量，加上民眾對公務員行政效率求日益增高，因而導致公務人員壓力遽增，依銓敘部資料顯示，去年自殺過世共有20人，壓力成為公務員因故死亡原因第三高，諸種因素，亦是造成公務人員離職率高主要原因。而地方特考皆有錄取不足額情形，更讓公務人力需求雪上加霜。
再者，隨著政黨輪替，或是新領導階層上任，為求耳目一新，帶來不同治理方向，導致舊有的業務再堆疊新的業務，許多新增業務也落在年輕公務員上，目前30歲以下的公務員約有2萬人，然而55歲以上的公務員就有超過7萬5千人，勞逸不均的狀況也頗受批評。
（二）吸引優秀公務人員進入公務體系誘因不再
2010年公務人員報考人數為53.68萬人，2016年報考人數卻僅有30.54萬人，下降幅度相當大。近年來，政府大砍公務員福利，並進行年金改革，刪減優惠存款、提高提撥率、降低月退休所得等，公務員福利已不若以往，導致公務人員報考率大幅降低。
（三）公務人員高學歷化卻未能「適性揚才」
隨著景氣循環，公務人員工作穩定與保障及福利，乃是吸引許多高學歷者競相投入國家考試之主因之一。以2017年9月底為計，全國公務人員人數約34萬5726人，全國公務人員具大專以上教育程度者占90.86％，其中研究所占23.27％，大學占44.63％，專科佔22.96％，就行政機關公務人員教育程度長期趨勢觀察，具有大專以上教育程度者所占比例，自1991年底的46.55％，逐年提至2017年9月底之91％，計增44.45％，其中具研究所學歷之比率，則由3.41％成長至23.72％。在高學歷新公務人員結構下，考試及格者依成績和志願電腦分發，再加上制度的限制，難以考量個別差異，給予適才適所之分發來進行任用，使公務人員高學歷化無法得到應有的關注與發揮空間。
（四）年紀輕、學歷高之公務員擇業空間大
根據銓敘部資料統計，至2017年9月底，全國公務人員平均年齡為43.24歲。40-50歲所占比率為33.37％最多，其次為30-40歲者，占27.03％，二者合計占達60.40％，為公務人員主力。另50-60歲者占23.93％，30歲以下者，占10.29％，60歲以上者，僅佔5.37％最低。全國公務人員人力大都集中在30-50歲此年齡層。年金改革之後，請領月退休金年齡延到65歲，勢必讓公務人員延後退休，造成基層公務人員升遷管道變少。以去年來說，高中及大專學歷的公務員離職率皆為0.28%、大學為1.12%、碩士為1.16%、博士則為1.89%。年資愈淺，學歷愈高之公務員擇業空間大，倘進入公務體系，若發現待遇福利與升遷管道不如預期，另尋民間企業發展，較具彈性且無包袱。再者，許多政府重大業務皆為外包，許多公務人員徒然成為行政工具，導致高學歷之公務員有無用武之感，因而另尋發展空間。
（五）公務人員尊嚴遭踐踏，社會觀感不佳
近年民粹意識日趨嚴重，公務員尊嚴常被民眾與政治人物踐踏，甚至造成職業別對立，斲傷公務人員士氣，也導致公務員之榮譽感與使命感日漸消失。尤其網路與新媒體世代，許多輿論透過網路煽動強化個案公務員之不當行為，導致整體公務員被譏米蟲與形塑對公務員不友善之氛圍。此外，動輒被民眾投訴、監察部門約談調查，更讓公務員承受巨大壓力。
（六）年輕公務員離率高將導致經驗無法傳承
年紀愈輕、離職率愈高將導致高務人力日漸老化，無法進行經驗傳承，與新陳代謝，對於整體公務運作，將產生重大影響。
三、改善建議
（一）裁汰不必要之業務項目，減輕公務員工作負荷
針對「業務過多」問題，政府應減少吸引媒體目光然無實際作用之業務，許多業務僅是為了政治人物或首長的曝光度，但卻對無助政府實際運作效能。
（二）檢討機關職能，合理配置公務人力
以機關目前全部所推動業務，來合理配置人力，而非將新增業務皆加諸於新進公務人員上。
（三）定期針對員工身心平衡進行輔導
為解決公務員壓力過大問題，各機關應定期對員工進行心理輔導工作，並協助員員工適應工作環境，以提升抗壓力。
（四）強化人才培訓
政府機關所晉用的公務人員，乃經過國家考試激烈競爭，依法公開考選進用，所選出的人才，如何經由人才管理培訓計畫，激發其潛能，發揮職能綜效，為國家社會服務，亦是吸引人才留駐主要誘因之一。
（五）創造具有激勵與穩定發展的任職環境
國家對常任公務員自有義務採取適當措施，激勵其工作士氣與發展，亦應本培育與照顧公務員立場，使其具有良好的任職環境與發展，方能使公務員盡力為國家為民眾服務。
除了政治人物應避免在心態上鄙視公務員對國家的貢獻，並輕忽公務員權益，將其領導無方之責皆歸咎由公務員承擔外，應重視常任文官專業與維持穩定升遷體系。一方面在決策過程中採納其專業判斷，另方面則建立績效導向激勵制度，並營造不受政治干預行政環境，以加強文官使命感與組織認同感，來吸引優秀人才加入政府。
（六）提升公務人員尊嚴，強化公務人員形象宣傳
蔡英文政府在推動年金改革的過程中，不斷污名化公務人員，重創公務人員形象，需待政府針對公務人員之進行形象再造，以重拾公務人員尊嚴感。
（七）強化經濟誘因與福利措施
雖然行政院長賴清德日前宣布公務人員加薪3％，但在年金改革過後，公務員福利縮減，誘因純屬有限，未來政府亦應視經濟發展與物價水準，合理調薪。此外，公務員依法想有育嬰假、特休例假、留職停薪等合法權益。在業務調整後，應讓公務人員合理休假享有應有權利，適度進行身心放鬆，相關福利措施亦應視政府財政狀況予以補助，而非一昧刪減。
（本文刊豋於106.11.05中央網路報星期專論）
據媒體報導，依立法院預算中心評估報告指出，近5年公務人員離職率有升高趨勢，近5年離職人數總數為1萬3839人，離職率從2012年的0.72％，攀升至2016年0.86％。報告指出，2012年離職人數達2489人，往後逐年攀升，至2014年增為3056人，為近5年最高，今年度（2017）至8月底已有1699人離職。其中，地方機關人員離（辭）職率高於中央機關，女性多於男性，年齡愈輕者，離（職）率愈高，以及學歷愈高者，離（辭）率也愈高，30歲以下公務員的離職率高達2.71%。人事長施能傑表示，預算中心的數據是來自於銓敘部，但並沒有分析年輕公務員離職或辭職的原因是什麼，不過未來會多加去理解年輕公務員離職或辭職的原因。
人是組織最重要的資源，如何妥善運用人力資源，乃是政府提升效能以及改善服務品質的關鍵因素。而年輕公務員跨過國考高門檻卻跨不過公部門壓力，其放棄鐵飯碗的原因乃值得探究。
二、年輕公務員離職率高之可能原因
（一）工作內容業務量增加，公務人力卻不足且勞逸不均
行政機關人力在人力總量管制的限制下，很難增加員額，然而工作內容卻不斷增加，不僅人員不堪負荷工作量，新工作內容也可能超越現有公務人員專業力，無法有效處理公務。此外，有些政治人物為了拼政績、以及爭取媒體曝光率來進行自我宣傳，不評估現有人力考量，加重公務人員業務量，加上民眾對公務員行政效率求日益增高，因而導致公務人員壓力遽增，依銓敘部資料顯示，去年自殺過世共有20人，壓力成為公務員因故死亡原因第三高，諸種因素，亦是造成公務人員離職率高主要原因。而地方特考皆有錄取不足額情形，更讓公務人力需求雪上加霜。
再者，隨著政黨輪替，或是新領導階層上任，為求耳目一新，帶來不同治理方向，導致舊有的業務再堆疊新的業務，許多新增業務也落在年輕公務員上，目前30歲以下的公務員約有2萬人，然而55歲以上的公務員就有超過7萬5千人，勞逸不均的狀況也頗受批評。
（二）吸引優秀公務人員進入公務體系誘因不再
2010年公務人員報考人數為53.68萬人，2016年報考人數卻僅有30.54萬人，下降幅度相當大。近年來，政府大砍公務員福利，並進行年金改革，刪減優惠存款、提高提撥率、降低月退休所得等，公務員福利已不若以往，導致公務人員報考率大幅降低。
（三）公務人員高學歷化卻未能「適性揚才」
隨著景氣循環，公務人員工作穩定與保障及福利，乃是吸引許多高學歷者競相投入國家考試之主因之一。以2017年9月底為計，全國公務人員人數約34萬5726人，全國公務人員具大專以上教育程度者占90.86％，其中研究所占23.27％，大學占44.63％，專科佔22.96％，就行政機關公務人員教育程度長期趨勢觀察，具有大專以上教育程度者所占比例，自1991年底的46.55％，逐年提至2017年9月底之91％，計增44.45％，其中具研究所學歷之比率，則由3.41％成長至23.72％。在高學歷新公務人員結構下，考試及格者依成績和志願電腦分發，再加上制度的限制，難以考量個別差異，給予適才適所之分發來進行任用，使公務人員高學歷化無法得到應有的關注與發揮空間。
（四）年紀輕、學歷高之公務員擇業空間大
根據銓敘部資料統計，至2017年9月底，全國公務人員平均年齡為43.24歲。40-50歲所占比率為33.37％最多，其次為30-40歲者，占27.03％，二者合計占達60.40％，為公務人員主力。另50-60歲者占23.93％，30歲以下者，占10.29％，60歲以上者，僅佔5.37％最低。全國公務人員人力大都集中在30-50歲此年齡層。年金改革之後，請領月退休金年齡延到65歲，勢必讓公務人員延後退休，造成基層公務人員升遷管道變少。以去年來說，高中及大專學歷的公務員離職率皆為0.28%、大學為1.12%、碩士為1.16%、博士則為1.89%。年資愈淺，學歷愈高之公務員擇業空間大，倘進入公務體系，若發現待遇福利與升遷管道不如預期，另尋民間企業發展，較具彈性且無包袱。再者，許多政府重大業務皆為外包，許多公務人員徒然成為行政工具，導致高學歷之公務員有無用武之感，因而另尋發展空間。
（五）公務人員尊嚴遭踐踏，社會觀感不佳
近年民粹意識日趨嚴重，公務員尊嚴常被民眾與政治人物踐踏，甚至造成職業別對立，斲傷公務人員士氣，也導致公務員之榮譽感與使命感日漸消失。尤其網路與新媒體世代，許多輿論透過網路煽動強化個案公務員之不當行為，導致整體公務員被譏米蟲與形塑對公務員不友善之氛圍。此外，動輒被民眾投訴、監察部門約談調查，更讓公務員承受巨大壓力。
（六）年輕公務員離率高將導致經驗無法傳承
年紀愈輕、離職率愈高將導致高務人力日漸老化，無法進行經驗傳承，與新陳代謝，對於整體公務運作，將產生重大影響。
三、改善建議
（一）裁汰不必要之業務項目，減輕公務員工作負荷
針對「業務過多」問題，政府應減少吸引媒體目光然無實際作用之業務，許多業務僅是為了政治人物或首長的曝光度，但卻對無助政府實際運作效能。
（二）檢討機關職能，合理配置公務人力
以機關目前全部所推動業務，來合理配置人力，而非將新增業務皆加諸於新進公務人員上。
（三）定期針對員工身心平衡進行輔導
為解決公務員壓力過大問題，各機關應定期對員工進行心理輔導工作，並協助員員工適應工作環境，以提升抗壓力。
（四）強化人才培訓
政府機關所晉用的公務人員，乃經過國家考試激烈競爭，依法公開考選進用，所選出的人才，如何經由人才管理培訓計畫，激發其潛能，發揮職能綜效，為國家社會服務，亦是吸引人才留駐主要誘因之一。
（五）創造具有激勵與穩定發展的任職環境
國家對常任公務員自有義務採取適當措施，激勵其工作士氣與發展，亦應本培育與照顧公務員立場，使其具有良好的任職環境與發展，方能使公務員盡力為國家為民眾服務。
除了政治人物應避免在心態上鄙視公務員對國家的貢獻，並輕忽公務員權益，將其領導無方之責皆歸咎由公務員承擔外，應重視常任文官專業與維持穩定升遷體系。一方面在決策過程中採納其專業判斷，另方面則建立績效導向激勵制度，並營造不受政治干預行政環境，以加強文官使命感與組織認同感，來吸引優秀人才加入政府。
（六）提升公務人員尊嚴，強化公務人員形象宣傳
蔡英文政府在推動年金改革的過程中，不斷污名化公務人員，重創公務人員形象，需待政府針對公務人員之進行形象再造，以重拾公務人員尊嚴感。
（七）強化經濟誘因與福利措施
雖然行政院長賴清德日前宣布公務人員加薪3％，但在年金改革過後，公務員福利縮減，誘因純屬有限，未來政府亦應視經濟發展與物價水準，合理調薪。此外，公務員依法想有育嬰假、特休例假、留職停薪等合法權益。在業務調整後，應讓公務人員合理休假享有應有權利，適度進行身心放鬆，相關福利措施亦應視政府財政狀況予以補助，而非一昧刪減。
（本文刊豋於106.11.05中央網路報星期專論）