蔡英文政府原先樂觀期待,習近平在中共十九大全面鞏固權力後,兩岸關係將走向趨緩,有利於建構兩岸互動新模式。然而,近期的事態演變已證明蔡政府對未來兩岸發展的評估明顯偏頗,恐將陷台灣於不利局面。

大陸駐美公使李克新提到「美艦抵高雄之日,即是解放軍武統台灣之時」,中共空軍接著以「繞島巡航」字眼,描述解放軍戰機頻繁出沒台灣周邊空域的遠航訓練,似乎已開啟中共拉高對蔡政府施壓的外交及軍事兩手策略。

面對中共的咄咄進逼,蔡政府卻只能表現出「看似強硬、實際無招」的回應。總統府發言人要國人放心,因國防部有各項應處措施,並且呼籲對岸不應升高對台「軍事態勢」。至於中共是否有意拉高對台強硬態度,總統府秘書長吳釗燮則避而不談,認為下此結論還太早。

事實上,大陸公開其「戰機例行性常態化體系遠洋訓練」,目的不外乎兩點:測試台灣國防反應能力及展現突破第一島鏈的訓練成果。前者是希望藉由各型戰機圍繞台灣飛行的遠航訓練,展開「武力威嚇」,對台施壓意味十足;後者則是向國際社會宣示解放軍的長足進步,傳遞有能力阻絕外力干預台海戰事的訊息。

由於兩岸國防預算日益懸殊,加上台灣不易取得最新武器裝備,台海軍力近年來嚴重失衡,美國也頻頻關切我方應提升國防戰力相關問題。然而,蔡英文總統的處理方法卻與常理背道而馳,不思如何從根本解決兩岸分歧,卻誇口願成為川普「印太戰略相關者」,等於在台灣、美國及中國大陸三邊關係裡,公開遂行「拉美國抗中共」的一面倒策略,此舉恐怕也抵觸蔡政府過去向對岸釋出善意的作法。

強化國防力量固然是維護國家安全的最基本要素,國人也願成為國軍的堅強後盾,不過國防整體支出該當依據國家需求及安全環境量力而為,不應恣意妄為。在台美陸三邊關係中,台灣的角色不該配合美國與中國大陸競爭,而是成為台海的和平維護者,這也是為何莫健會認為,維持「和平發展的兩岸關係」遠比參與印太聯盟,更能保障台灣安全的主因。

此外,蔡政府今年多次趕在立法程序完成前,就公開感謝美國國會推動台美軍事交流的努力,不僅對雙方行之有年的低調互動毫無幫助,反而激起中國大陸的強力反撲。我國長年著重於美國國會遊說工作,所以每年皆有些參眾議員會提出各項友台法案,像是推動台美高層官員互訪、解除我國高層官員訪問華盛頓的限制,到支持台灣參與國際組織等。但是,這些國會法案雖有助於促進台美雙邊合作,卻無法有效約束行政部門。川普在簽署「2018國防授權法」之後,即發表聲明反對當中的部分條款內容,其實就是反映出國務院的既定立場。

國人可樂觀期待台美更進一步合作,卻不可天真地以為,川普真的會准許美艦停靠台灣港口。蔡政府將所有心思放在看得到、卻吃不到的空中大餅,其目的當然是「外交轉內銷」,吹噓對美工作的成功,但卻錯失提升實質合作的契機,今年台美TIFA停開不正是對蔡總統「台美處於前所未有的友好狀態」說詞的一大諷刺!

當美國逐步升高對中國大陸在東亞地區擴張軍事力量的警戒時,蔡政府不應見獵心喜、自告奮勇成為馬前卒,反而更應積極尋求增進兩岸互信的各種可能性,這才是捍衛國家安全、扮演亞太和平維護者的應有作為。偏向美國、敵視中共的作法,反而讓自己陷入困境而無法自拔。

(本文刊載於106.12.15 中國時報)