2018年中共中央年度對台工作會議即將於2月1日登場,其前身始自於1990年12月6日的中共「全國對台工作會議」,當時係因配合鄧小平與江澤民之間的政治傳承,藉此會議實施政治任務傳承,亦將對台政策基調底定。

此後該會議並未每年例行召開。1998年兩岸歷經李登輝訪康乃爾大學與1996年導彈危機的波折後,經多次協商才好不容易達成協議,決定再敘1993年新加坡辜汪會前緣,敲定1998年10月由辜氏出訪上海再次會談,大陸因此才在當年5月11日召開第2次全國對台工作會議,針對辜汪會再做思想準備與統一定調。

世事多變,1999年李登輝提出兩國論讓雙方關係急轉直下,再加上2000年陳水扁勝選,此時北京檢討發現對台工作缺乏經常與定期性的檢討機制,因此才將前揭會議改成年度對台工作會議,作為檢討涉台機構與組織過去執行的得失,以及統一思想、協調作法的工作平台。

儘管目前所建構的年度對台工作檢討機制,未見得每次都能獲得最高層級更新的政治指導,但就執行面的溝通觀念與統一作法上觀察,其所能夠顯現的政策意涵卻是更加具體。從工作實務面向上切入觀察,遠比在高層工作報告上說文解字來得可靠,因此在會議召開前需有下列認識。

首先,本次會議係在最新黨代表大會召開後,又是在調整黨政同步的兩會召開前舉辦,因此對台系統人事傳承將是重點。目前各方都聚焦於政協與台辦高層,但各部會與地方未來對台主管官員此時亦有可能浮上檯面,這個面向不可忽視,特別是台商與地方台辦常直接往來。

其次,在中央對台工作會議結束後,各地方政府與部會都將再召開其本身所屬層級的對台工作會議,以便宣達上級政令、統一思想溝通觀念,讓整個涉台官員與業務得以兼顧中央政策與地方及部會特性,落實對台工作。

但就台商與旅居大陸的台灣人士來說,地方對台工作會議結論將直接涉及其日常生活、就學、就業與經商,所以對目前在會前透過黨媒官媒所發布的吹風文稿,其重視程度遠不及其對地方台辦未來辦事程序調整來得實際。

最後,依據該項會議規模與程序觀察,不論是任何議題都很難透過實質討論,進行雙向溝通交流,所有會議結論此時早就定稿,再加上十九大在對台政策上已定綱定調,要想在如此短期內政策有所翻轉與調整,機率實在不高,所以若是要從中看出對台政策新意,倒也不必期待過高。

(本文刊載於107.01.26 中國時報)