由社會大眾積極參與的「救經濟反失業」大遊行，以及由勞工團體發起的「失業真恐怖」大遊行，都是以拒絕失業為目標，顯見失業問題已成為臺灣今天面臨的最大危機。加入世貿組織在即，眼見開放市的結果可能使失業率持續攀升，卻未見政府提出因應對策，急得面臨繳不出房貸、學費及勞健保費用的失業勞工只得走上街頭，發出怒吼要求政府正視失業問題，不要再以發津貼的方式敷衍勞工。

臺灣失業率自民國五十六年起便一直維持低於百分之三的水準，以西方先進國家的標準，可以說是長期處於充分就業的狀態。政黨輪替後失業率節節上升，政府當局曾表示此乃受國際不景氣之影響，然歐美主要國家之失業率雖高於我國，卻是逐年下降；反觀我國近年則呈現飛竄上升趨勢，與鄰近地區相比，不僅超越日本本年七月的百分之五，甚至比在亞洲金融風暴受重創的韓國百分之三點七還高，即便是深受九一一事件所影響的新加坡，也較我國低百分之一點四六。今年第二季我們的經濟成長率甚至是亞洲各國之末，顯示臺灣經濟向下沉淪，不是世界性的通案，而是嚴重惡化的個案。

歷經一九七○年代的石油危機、亞洲金融風暴，我們能安然度過的原因，主要是以往的困境都可以在勞力密集產業豐沛的人力需求中獲得調整。亞洲金融風暴時則有高科技產業支撐。然而長期的戒急用忍，讓我方錯失掌握兩岸經濟、產 業分工的最佳時機，加上政權移轉後國內政情紊亂，外資縮手更加深當前失業問題的嚴重性。

從人力資源統計數據分析可知；失業族群呈現雙峰結構，大多集中二十至二十四歲及四十五歲以上的勞工。特別是負擔主要家計的中高齡勞工，其失業人數 自民國八十年的九千人，至今年（九十年）九月已近八萬四千人，占失業人口的百分之十六點二。顯見未來青年人及中高齡者的就業問題將日益嚴重，不僅是生計維持困難，連青年人都可能因為找不到工作，而成為住在父母家卻到處打工的「寄居族」。

然自景氣疲軟以來，政府不是採以工代賑的方式發津貼，就是企圖以違反市場機制的僱用措施創造工作機會。但證諸失業率的攀升，我們即可發現：儘管行政院動支預算提供上萬個短期性工作，但失業率並未因此下降，顯見新增的就業機會還是抵不過新增的失業人口。

政府不應再劃地自限，特別是加入世貿組織後，開放市場將使得失業率短期內難以下降，唯有提高謀職者的就業技能，才能增強競爭力，達到調整產業結構的目標，以減緩低勞動成本地區的磁吸作用，讓工作機會回流。然而細究九十一年度的政府預算卻發現：負責提升國人工作技能的職訓局預算是縮減的，不論是公共訓練、企業訓練或是就業輔導項目等，皆呈縮編狀態。再以就業安定基金而言，其用於促進國民就業項目的金額亦較行銷及業務費少百分之三點六六。

須知，救失業必須救急與職訓並行，同時把就業市場的餅做大才能根本解決失業問題。因此，我們建議首應針對未享失業給付之失業勞工，以基本工資的水準，提供六個月內的失業救濟。其次是鼓勵企業雇用職訓結業學員，並給予企業二年免稅優惠。再次，凡民眾進修、學習職業專長者，政府應提供所得稅扣抵優惠措施，以鼓勵民眾提升工作技能。當然，最重要的是成立百億失業人口創業基金，積極輔導失業者再就業，使其可以運用過去的經驗，再創事業的春天。

（本文代表作者個人意見；本文刊載於中央日報90年11月11日社論）