總統蔡英文元旦談話宣示，將讓收入較少的民眾優先分享經濟成長紅利，一時之間，街談巷議、眾說紛紜。行政院副院長施俊吉、財政部長蘇建榮於今(8)日早上召開記者會宣布「分享經濟紅利」計畫將從長計議、謹慎處理。財政部估歲計賸餘約386億元，未來將應用於促進經濟發展、照顧弱勢、預留非洲豬瘟防疫經費等三原則。有道是，數據會說話；台灣財政漸趨惡化，債務逐年增加；加上今明二年景氣可能衰退；如今，政府能及時回頭是岸，總算也呼應民意，但筆者以為，經濟紅利應用三原則，不如優先用於還債。

促進經濟發展、照顧弱勢、非洲豬瘟防疫應早有預算編列
如表1所列，政府每年所編列預算中，經濟發展支出就是用於促進經濟建設發展，2018年度占總預算的12.3%，共計2,334.05億台幣（以下同）；而且，促進經濟發展理應透過寬鬆的貨幣及刺激性的財政政策，並非是藉由補助、撤錢；如過去實施的消費券，目前的擴大觀光補助，其實對整體消費及經濟成長並無顯著效益。再者，照顧弱勢、老幼等項，亦早有編列龐大的社福的預算支出；如2018年社福預算高達24.7%(4,910.76億)，為經濟發展支出的2倍；已是政府相當大的財政負擔，未來隨著人口老化，這項支出有增無減。至於非洲豬瘟防疫，農委會原本就有編列農業收入特別基金、農業天然災害救助基金因應；應無需左支右絀。

表1 2018年中央政府歲出總預算
歲出項目 預算 百分比(%)
1.一般政務支出 190,409,591 9.6
2.國防支出 320,615,552 16.1
3.教育科學文化支出 402,953,006 20.2
4.經濟發展支出 244,405,012 12.3
5.社會福利支出 491,076,242 24.7
6.社區發展及環境保護支出 18,716,674 0.9
7.退休撫卹支出 140,442,025 7.1
8.債務支出 115,756,806 5.8
9.補助及其他支出 67,398,163 3.4
1,991,773,071 100
資料來源：作者根據財政部公告資料整理

有歲計賸餘應優先還債，勿債留子孫
政府每年會編財政預算，若實際執行的歲入超過歲出，則為超收；反之，則為超支。如表2所列，單是近4年(2014-2017)因全球景氣回溫，中央政府總預算稅課收入決算數，較預算數合計增加5,204億元；但近10年(2008-2017)扣除超支年度，總計超收僅3,040億元。然而，大家要知道，目前最新的國債鐘顯示，中央政府1年以上債務未償餘額高達5.3121兆、短期債務有510億元，合計5.3631兆，平均每人負擔債務為22.7萬元。另還有前瞻建設計畫特別預算8,800億債務呢！

再者，受美中貿易戰及全球經濟可衰退影響，中經院於去年10月19日預估，台灣2019年全年經濟成長率則預估為2.18%；台經院於去年11月12日發布最新經濟預測，預估2019年經濟成長率僅2.20%，正式進入「保2」保衛戰；主計處於去年11月30日下修台灣2018年經濟成長率至2.66%，經濟成長放緩，並預估2019年經濟成長率為2.41%。若今年預算編列時未考慮美中貿易戰的衝擊對經濟衝擊力道，可能會讓稅收減少，如營業稅、關稅、貨物稅都是與景氣相關的稅目；另去年及今年全球股市動盪、股災瀕傳，預估去年及今年證交稅收入也將不符預期。

政府財政有稅收超支，為何不先用於還債，而要債留子孫？再者，預算法規定，歲計賸餘係用於彌補歲入歲出的差短，以減少舉債及債息支出。若將歲計賸餘消耗殆盡，下一年度起的歲入歲出差短只能舉債，仍是向後代子孫伸手拿錢；尤有進者，用自己或子孫的未來債務來支付現在的經濟紅利，以後恐寅吃卯糧；建議政府應三思。

表2 2007-2017政府預算執行概況(單位：億台幣)
預算年度 2008 2009 2010 2011 2012
超收(超支) 195 -2538 46 687 -258
預算年度 2013 2014 2015 2016 2017
超收(超支) -296 1088 1878 1278 960
資料來源：資料來源：作者根據財政部公告資料整理

(本文刊於2019年1月8日東森雲論)