行政院長賴清德甫率內閣總辭，總統蔡英文旋即於本(1)月11日宣布由前行政院長蘇貞昌回鍋接任；蘇揆也迅速於13日公布內閣完整名單，並於14日正式上任。蔡英文總統於2016年5月20日上任，其第一任行政院長由具有財經專業的林全擔任，林全內閣於2017年9月7日總辭，擔任閣揆僅1年3個多月；而賴清德是蔡總統任內的第二位行政院長，2017年9月8日上任至今，擔任閣揆期間只有1年4個多月。蔡政府閣揆耗損之快，相較於前兩位總統，實有過之而無不及；又換閣揆如走馬燈，經濟能夠變好嗎？
閣揆及財經首長更換頻繁不利經濟成長
細數總統民選(政黨輪替)後(2000年5月20日陳水扁總統上任)至今，三位總統(前後共五任)，歷經18.6年，行政院長就更換了15位，平均任期僅1.3年左右；最長是游錫堃在位3年、最短是張善政任期僅3個月又18天(如表1所列)；而財經閣員中，經濟部長及財政部長(2000年5月20日至今)、金管會主委(2004年7月至今)，含代理及現任，都恰巧更換了13位；平均在位時間不到1年半。換人速度之快，用走馬燈形容亦不為過。2000年政黨輪替適逢網路泡沫，全球經濟出現明顯衰退；立即反應在隔年(2001)，經濟出現負成長(-1.26%)；2008年金融海嘯，隔年經濟亦出現負成長(-1.57%)；之後，全球景氣復甦至今，但今明二年經濟可能面臨衰退。雖然影響經濟成長的因素不一而足，包括國內、外經濟環境變動等；但由表2可算出2000年至2008年陳水扁總統任內平均經濟成長率為4.40%；2008年至2016年馬英九總統任內平均經濟成長率降為2.68%；閣揆及財經首長更換頻繁，位子還沒坐暖就要換手；影響財經政策的延續及民眾的消費及投資信心，國力日漸凋零、經濟前景黯淡，實難辭其咎。
表1政黨輪替後的閣揆變動
資料來源：作者根據行政院網站公布整理
表2 2000-2018年台灣經濟成長率
資料來源：整理自行政院主計處；2018年預估值為2.41%
蘇貞昌雖老驥伏櫪但須面對三大經濟挑戰
蘇貞昌雖然是回鍋，但老驥伏櫪，志在千里；在其所公布的所有內閣名單中，除了少數幾位部會首長係新任或升任、甚至教育部長回鍋外，包括國發會主委陳美伶、金管會主委顧立雄、經濟部長沈榮津、財政部長蘇建榮等四大財經部會首長及主計處處長朱澤民均獲留任。看似「了無新意」，但卻是藉此彰顯其：「中生代接棒、穩定財經、發展經濟」的主張。蘇內閣泰半以上閣員是「賴規蘇隨」；但財經政策是否延續，還是「人亡政息」，關係著台灣經濟的穩定。當前除了要解決經濟紅利分配、豬瘟可能延燒及能源等迫切問題外；盱衡全局，洞燭未來，面對全球經濟成長可能遲緩及衰退下，未來挑戰相當大；舉犖犖大者如下。
挑戰一、全球經濟成長可能遲緩，台灣無法置之度外
首先，在內需的消費方面，賴清德院長缷任前所推動的五大刺激消費政策，包括：減稅措施、促進國內旅遊、辦理大型活動、鼓勵節能低碳消費及電動汽、機車免徵貨物稅等；能否持續實施，並發揮預期效益，仍有待考驗。再者，出口一直是台灣經濟成長重要引擎，但之前連續24個月正成長的盛況已告終。財政部所公布的去(2018)年11月出口年增率為-3.4%；預估12月出口跌幅恐超過3%。此外，台北市進出口商業同業公會（IEAT）所發布的「2018全球重要暨新興市場貿易環境與發展潛力調查報告」指出，台灣的綜合競爭力首度由A級貿易國家掉出至B級貿易國家，在全球的排名中已經連續6年滑落，更是一項值得注意的警訊。消費及出口占台灣GDP比重最大，倘此二項無法成長，那經濟成長勢必明顯衰退。
挑戰二、貿易戰不確性高，中國大陸經濟下行影響大
美中副部級官員談判剛結束，雖然雙方均表示滿意；但對於深入的結構改革卻仍無共識，90天期限將屆，貿易戰仍流滿不確定性。再者，中國大陸國家統計局於去(2018)年12月14日所公佈數據顯示，11月中國工業產出和零售銷售放緩，是近三年來增長最少的一年。零售額增長則是自2003年以來的最低水平。另由中國國家統計局所公布的12月份，中國製造業採購經理指數(PMI)降至49.4，是2016年8月以來首次跌破50的榮枯分界線，低於市場預期；而今年1月2日財新中國所公布的同期製造業採購經理人指數(PMI) 為49.7，為自2017 年6月以來首次跌至50以下的景氣衰退區間。中國大陸2018年第三季國內生產毛額（GDP）年成長率為6.5%，低於專家預測的6.6%，為2009年第一季以來最低；前3季GDP成長率為6.7%。預估年成長率為6.5~6.6%；但今明二年經濟成長預估均不樂觀，如穆迪預估，2019和2020年中國大陸經濟增長6.0%，將寫下1990年以來最低的經濟成長；另包括世界銀行(Word Bank)、經濟合作暨發展組織(OECD)、國際貨幣基金會(IMF)及聯合國(UN)均不約而同地調降。此外，星展銀行（DBS）預測，隨著內需下滑，中國大陸的經濟成長，可能會掉到不及6%的水準。坦然言，兩岸貿易依存度仍高，台灣對大陸地區出口占比仍維持我出口的四成，特別是資通等相關產業供應鏈尤重；若出口及接單遭波及，必不利於台灣經濟成長。
挑戰三、加入CPTPP勢在必行，但難度愈來愈高
加入國際區城經濟整合是台灣必須要走的路，馬政府任內希望「八年入T(TPP，跨太平洋夥伴協議)、能快就快」，但最後無攻而返；蔡政府上任之初也以加入TPP為目標。然而，TPP在美國退出後，由日本所主導的跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）已於去年12月30日生效。台灣目前FTA覆蓋率僅9.69%，未積極參與區域經濟整合，令外資來台投資退避三舍。而CPTPP人口近4.8億，大於歐盟地區；GDP約10兆美元，占全球的13%及全球貿易總量14.9%；也占台灣貿易比重的25%及對外投資比重近30%，其重要性容忽視。據悉，11國的代表將於2019年啟動新成員；因此，加入CPTPP不僅可提高與貿易夥伴的互補互利關係、分散及擴大出口市場、促進經濟成長；又俾利於新南向政策的推動，強化台灣在亞太地區的供應鏈角色，同時降低貿易戰的威脅，利多於弊。儘管台灣積極爭取加入，但去年的核食公投結果，成為台、日關係的「痛點」；加上日本前駐美大使佐佐江賢一郎日前在華府表示：「雖然台灣有潛力加入CPTPP，但因與中國大陸關係複雜，目前仍不適合加入」；倘加上中國大陸因素的影響；加入CPTPP在蘇內閣任內恐是一項不可能達成的任務。
（本文刊於2019年1月14日 東森雲論）
閣揆及財經首長更換頻繁不利經濟成長
細數總統民選(政黨輪替)後(2000年5月20日陳水扁總統上任)至今，三位總統(前後共五任)，歷經18.6年，行政院長就更換了15位，平均任期僅1.3年左右；最長是游錫堃在位3年、最短是張善政任期僅3個月又18天(如表1所列)；而財經閣員中，經濟部長及財政部長(2000年5月20日至今)、金管會主委(2004年7月至今)，含代理及現任，都恰巧更換了13位；平均在位時間不到1年半。換人速度之快，用走馬燈形容亦不為過。2000年政黨輪替適逢網路泡沫，全球經濟出現明顯衰退；立即反應在隔年(2001)，經濟出現負成長(-1.26%)；2008年金融海嘯，隔年經濟亦出現負成長(-1.57%)；之後，全球景氣復甦至今，但今明二年經濟可能面臨衰退。雖然影響經濟成長的因素不一而足，包括國內、外經濟環境變動等；但由表2可算出2000年至2008年陳水扁總統任內平均經濟成長率為4.40%；2008年至2016年馬英九總統任內平均經濟成長率降為2.68%；閣揆及財經首長更換頻繁，位子還沒坐暖就要換手；影響財經政策的延續及民眾的消費及投資信心，國力日漸凋零、經濟前景黯淡，實難辭其咎。
表1政黨輪替後的閣揆變動
| 總統 | 陳水扁(2000/5/20-2008/5/20) | |
|
行政 院長 |
唐 飛(2000/5/20-2000/10/6) | 張俊雄(2000/10/6 – 2002/2/1) |
| 游錫堃(2002/2/1–2005/2/1) | 謝長廷(2005/2/1 -2006/1/25) | |
| 蘇貞昌(2006/1/25-2007/5/20) | 張俊雄(2007/5/21 -2008/5/20) | |
| 總統 | 馬英九(2008/5/20-2016/5/20) | |
|
行政 院長 |
劉兆玄(2008/5/20-2009/9/10) | 吳敦義(2009/9/10 -2012/2/6) |
| 陳冲(2012/2/6 -2013/2/18) | 江宜樺(2013/2/18 -2014/12/8) | |
| 毛治國(2014/12/8-2016/2/1) | 張善政(2016/2/1 -2016/5/20) | |
| 總統 | 蔡英文(2016/5/20-) | |
| 行政院長 | 林全(2016/5/20 -2017/9/8) | 賴清德(2017/9/8-2019/1/11) |
| 蘇貞昌(2019/1/11- ) | ||
表2 2000-2018年台灣經濟成長率
| 年度 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
| 成長率(%) | 6.42 | -1.26 | 5.57 | 4.12 | 6.51 | 5.42 |
| 年度 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 |
| 成長率(%) | 5.62 | 6.52 | 0.71 | -1.57 | 10.63 | 3.8 |
| 年度 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 |
| 成長率(%) | 2.06 | 2.2 | 4.02 | 0.81 | 1.51 | 3.08 |
蘇貞昌雖老驥伏櫪但須面對三大經濟挑戰
蘇貞昌雖然是回鍋，但老驥伏櫪，志在千里；在其所公布的所有內閣名單中，除了少數幾位部會首長係新任或升任、甚至教育部長回鍋外，包括國發會主委陳美伶、金管會主委顧立雄、經濟部長沈榮津、財政部長蘇建榮等四大財經部會首長及主計處處長朱澤民均獲留任。看似「了無新意」，但卻是藉此彰顯其：「中生代接棒、穩定財經、發展經濟」的主張。蘇內閣泰半以上閣員是「賴規蘇隨」；但財經政策是否延續，還是「人亡政息」，關係著台灣經濟的穩定。當前除了要解決經濟紅利分配、豬瘟可能延燒及能源等迫切問題外；盱衡全局，洞燭未來，面對全球經濟成長可能遲緩及衰退下，未來挑戰相當大；舉犖犖大者如下。
挑戰一、全球經濟成長可能遲緩，台灣無法置之度外
首先，在內需的消費方面，賴清德院長缷任前所推動的五大刺激消費政策，包括：減稅措施、促進國內旅遊、辦理大型活動、鼓勵節能低碳消費及電動汽、機車免徵貨物稅等；能否持續實施，並發揮預期效益，仍有待考驗。再者，出口一直是台灣經濟成長重要引擎，但之前連續24個月正成長的盛況已告終。財政部所公布的去(2018)年11月出口年增率為-3.4%；預估12月出口跌幅恐超過3%。此外，台北市進出口商業同業公會（IEAT）所發布的「2018全球重要暨新興市場貿易環境與發展潛力調查報告」指出，台灣的綜合競爭力首度由A級貿易國家掉出至B級貿易國家，在全球的排名中已經連續6年滑落，更是一項值得注意的警訊。消費及出口占台灣GDP比重最大，倘此二項無法成長，那經濟成長勢必明顯衰退。
挑戰二、貿易戰不確性高，中國大陸經濟下行影響大
美中副部級官員談判剛結束，雖然雙方均表示滿意；但對於深入的結構改革卻仍無共識，90天期限將屆，貿易戰仍流滿不確定性。再者，中國大陸國家統計局於去(2018)年12月14日所公佈數據顯示，11月中國工業產出和零售銷售放緩，是近三年來增長最少的一年。零售額增長則是自2003年以來的最低水平。另由中國國家統計局所公布的12月份，中國製造業採購經理指數(PMI)降至49.4，是2016年8月以來首次跌破50的榮枯分界線，低於市場預期；而今年1月2日財新中國所公布的同期製造業採購經理人指數(PMI) 為49.7，為自2017 年6月以來首次跌至50以下的景氣衰退區間。中國大陸2018年第三季國內生產毛額（GDP）年成長率為6.5%，低於專家預測的6.6%，為2009年第一季以來最低；前3季GDP成長率為6.7%。預估年成長率為6.5~6.6%；但今明二年經濟成長預估均不樂觀，如穆迪預估，2019和2020年中國大陸經濟增長6.0%，將寫下1990年以來最低的經濟成長；另包括世界銀行(Word Bank)、經濟合作暨發展組織(OECD)、國際貨幣基金會(IMF)及聯合國(UN)均不約而同地調降。此外，星展銀行（DBS）預測，隨著內需下滑，中國大陸的經濟成長，可能會掉到不及6%的水準。坦然言，兩岸貿易依存度仍高，台灣對大陸地區出口占比仍維持我出口的四成，特別是資通等相關產業供應鏈尤重；若出口及接單遭波及，必不利於台灣經濟成長。
挑戰三、加入CPTPP勢在必行，但難度愈來愈高
加入國際區城經濟整合是台灣必須要走的路，馬政府任內希望「八年入T(TPP，跨太平洋夥伴協議)、能快就快」，但最後無攻而返；蔡政府上任之初也以加入TPP為目標。然而，TPP在美國退出後，由日本所主導的跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）已於去年12月30日生效。台灣目前FTA覆蓋率僅9.69%，未積極參與區域經濟整合，令外資來台投資退避三舍。而CPTPP人口近4.8億，大於歐盟地區；GDP約10兆美元，占全球的13%及全球貿易總量14.9%；也占台灣貿易比重的25%及對外投資比重近30%，其重要性容忽視。據悉，11國的代表將於2019年啟動新成員；因此，加入CPTPP不僅可提高與貿易夥伴的互補互利關係、分散及擴大出口市場、促進經濟成長；又俾利於新南向政策的推動，強化台灣在亞太地區的供應鏈角色，同時降低貿易戰的威脅，利多於弊。儘管台灣積極爭取加入，但去年的核食公投結果，成為台、日關係的「痛點」；加上日本前駐美大使佐佐江賢一郎日前在華府表示：「雖然台灣有潛力加入CPTPP，但因與中國大陸關係複雜，目前仍不適合加入」；倘加上中國大陸因素的影響；加入CPTPP在蘇內閣任內恐是一項不可能達成的任務。
（本文刊於2019年1月14日 東森雲論）