華航機師罷工事件，在勞資雙方挑燈夜戰8個鐘頭後，已達初步共識。在整個事件中，華航以工會所提訴求要多增加91名機師為由，拒不退讓，幾天下來，撇開商譽信用流失不算，已造成2億元的營業損失。相較於新增機師每年才要5億元成本，這實在是缺乏評估與失算，而在罷工期間，機師無薪、旅客不便、國庫虧損，也形成四輸局面，更凸顯當前行政遁入私法，公司治理不良的缺失！

華航是政府資本未超過50%的公司，其預算、財務、業務、人事運作，均可不受《國營事業管理法》之拘束。但因政府機構透過分散方式，卻持有華航近45%的股權，可指派公股代表擔任董事長或總經理，實質操控華航，但卻不受立法院監督，也不向人民負責。

更可議的是，華航成立18家子公司，也不受立法院監督，卻成為政治酬庸的天堂，把德國行政法學理上，「行政遁入私法，失能、卸責、圖利」之弊端充分顯現出來！

從華航機師所提的五大訴求來看，如「改善疲勞航班」、「副駕駛升訓透明化，保障國籍機師工作權」、「禁止對工會幹部施壓、脅迫、秋後算帳，與工會達成協議之權益項目由會員專屬」、「撤換破壞勞資關係之不稱職主管」、「比照長榮航空保證第13個月全薪，納入團協，會員限定」，在德國都不是資方可以獨裁，而是需與勞方共同決定的！

機師成下屬非夥伴

這是因為在1976年時，德國就通過了《勞資共同決定法》，規定勞工對於(1)工作規則；(2)工作時間、休息時間之分配；(3)工時的延長或縮短；(4)薪資結構、發薪的方式、時間及地點；(5)休假安排；(6)監督員工行為及績效之方法；(7)防範職業災害及職業病；(8)員工福利設施及制度；(9)員工宿舍；(10)計薪原則及方法；(11)員工建議方法；(12)招募新員工的廣告與程序；(13)對員工的問卷調查；(14)調職及解僱的原則，均有與資方平等的共決權！

這是德國在第二次世界大戰後，為促進「工作環境人道化」，落實「經濟民主」理念所制定的重要法制，也是貫徹「有社會正義自由經濟體制」的核心法律！今日德國罷工事件不多，且在甚短的時間內可以弭平，就是這個法制的貢獻！

又此次罷工事件也充分顯現，我國公司治理不良的種種缺失。特別是，華航公司管理階層直把機師當作下屬勞工，而非事業夥伴。這是毫無企業民主、經濟民主理念的官僚行徑，嚴重背離了良好公司治理準則，也彰顯了已進入開發國家行列的台灣，仍然缺乏勞資共決法制，以致日益增生許多的社會矛盾與不和諧！

筆者認為，公司不是私司！公司的資金、勞力、土地、原料都是取自於社會的資源，其內部治理及獲利分配，實應採行德國的勞資共決法制，而不能任由董事、經理等公司代理人獨裁壟斷，以避免現時公司運作上所常發生的代理人出現道德危險。

（本文刊登於108.02.14蘋果日報論壇）