日前「東協10+6」的《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）有重大進展，宣示最快於11月領導人峰會上達成協議的共識。RCEP將是全球規模最大的自由貿易協定，涵蓋約35億人口、全球1/3GDP。由於RCEP是台灣主要出口市場及累計投資額占我對外投資額高達8成，一旦完成簽署，台灣在亞太區域的經貿地位將受到嚴重衝擊，尤其對機械、五金、家具、化工、汽車零組件等傳統產業的影響。

美國退出的TPP，在日本的努力下《跨太平洋夥伴全面進步協定》CPTPP於去年12月底生效，11個成員國目前只剩4國未完成國內批准手續。據悉泰國擬在3月間申請加入CPTPP，以降低馬來西亞和越南因加入CPTPP而產生的競爭，區域協定的影響可見一斑。

RCEP的16個成員國間發展階段相差懸殊，有先進的日、韓、澳、紐，也有後進的泰、馬、印尼和印度，更有落後的柬埔寨、緬甸、寮國，各國在關稅的減讓與保護國內傳統產業間面臨困難抉擇，難有共識而使得協定一再拖延。反觀台灣90年代起傳統產業外移與資通訊產業的快速融入全球產業供應鏈，進口關稅減讓不再是台灣對外開放的難項，可從我國針對兩岸ECFA早收清單與台新、台紐等國際貿易協定的關稅調降對進口造成的可能損害，評估調查顯示並未有實質的顯著影響。台灣需要的是如何在相同的起跑點上將貨品賣出去，這時自由貿易協定，尤其是像RCEP或CPTPP這種區域性大型的Mega FTA，可收畢其功於一役之效。

然而，其他比台灣相對落後的周邊國家如東協，都已相繼加入制度性安排的區域經濟的整合行列，台灣未能加入的原因，除了政府本身不夠努力和朝野缺乏共識外，RCEP裡中國扮演重要決策角色，台灣能否順利加入當然與兩岸關係有關，台灣朝野迄今仍缺乏共識，要想加入RCEP前途茫茫。

至於CPTPP，主導權雖在日本，且台灣向來與日本關係友好，然而近來蔡英文總統接受日媒專訪時，特別向日本政府喊話，希望強化安保對話。但稍後卻被日本外務省明確表示不考慮。國際政治現實如此。

台灣為小型開放經濟體，國際經貿空間對台灣長期發展影響至鉅，而國際政治外交與經貿又環環相扣。加入大型的區域性FTA如RCEP或CPTTP當然是條捷徑，惟眼前在兩岸沒有互信下，難有突破。當前美中貿易戰的不確定性，帶來全球產業鏈的重組或許給台灣帶來一些機會，除了加強與周邊國家的雙邊貿易協定外，由美國、歐盟和日本逐漸形成的零關稅同盟，也是條新的蹊徑。

最重要的是，台灣必須要有充分開放經濟的決心和準備，轉向發展服務貿易為主的出口結構與強化中小企業的創新服務加值，以擺脫易受國際景氣與政經影響的製造業貿易結構。

（本文刊載於2019年3月6日中國時報）