蔡英文就任總統剛滿3週年,多家民調結果均顯示過半數國人不滿意其施政表現,使得她的連任之路面臨艱鉅挑戰。誠如專精於兩岸問題的馬英九政府前國安會諮詢委員邱坤玄的觀察:「蔡英文遭遇同黨同志賴清德的挑戰,就是她執政失敗的最佳註解」。

為了拉抬爭取連任的氣勢,蔡總統在520當天特意舉行「三年有成臺灣進步關鍵字」記者會,除了提出各項政策成績單外,更重申其捍衛台灣民主制度的強硬立場。值得玩味的是,蔡英文整場記者會吹噓自己的政績,卻對這3年的外交表現隻字不提,不知是因為她對處理外交事務太有自信、還是認為國人對此毫無興趣。不管如何,即便蔡政府自我催眠台美關係多麼緊密,國人對其他外交領域的表現普遍不滿意終究是事實。

或許得利於美國與中國大陸爭奪霸權之便,美國這幾年的台海政策明顯偏袒台灣,從國會通過的「國防授權法」、「亞洲再保證倡議法」、「台灣旅行法」到近期的「台灣保證法」等,諸多友台法案紛紛出爐的背後意義,代表著美國逐漸有把中國大陸視為頭號對手的跨黨派共識,而這種「圍堵中共」的趨勢與思維在短期內很難改變。

換言之,美陸競合將在可預見的未來,繼續主導國際政治的走向,而夾在中間的台灣,不論喜歡與否,都無法擺脫兩強的拉扯,這是地緣政治的宿命,也是我們必須共同面對的課題。

對此,藍綠政黨也截然不同的因應途徑,某種程度上也勢必牽動兩強權對台灣的態度。民進黨承襲台獨路線與思維,一方面採取對抗中國大陸的強硬立場,另一方面則毫無保留地全面倒向美國,絲毫不考慮兩岸僵局會對台灣帶來何種負面影響與後果。果不其然,我國這3年的國際空間遭大幅限縮,除了中共當然有責任外,蔡英文政府不接受我國憲法對兩岸關係之定位,刻意採取兩岸對抗路線,也是兩岸陷入冷對抗的主因。

反觀國民黨,在繼續維持與美國的密切來往之際,也沒忘記自己應負起改善兩岸互信、穩定區域和平發展的責任。馬英九主政的8年光景,不僅是台海情勢自冷戰結束以後的最平穩時期,更是台美關係最好的狀態。現階段台美互動無礙,多少也得力於前朝打下的堅實根基。

蔡政府做再多公關宣傳、吹捧多少國家支持我國的國際活動,都無法掩飾其無力爭取台灣有意義參與國際組織的真相。茲舉下列幾個案例,即可清楚點出藍綠兩黨在外交工作的實際成效。

1. 世界衛生組織大會(WHA
(A)馬英九政府連續7年為台灣爭取到以「觀察員」身份,參與WHA年會。
(B)蔡英文政府初上任,拜當時兩岸和緩氣氛之便,接獲WHA的邀請函,只不過信函還包括聯合國在1971年通過的第2758號決議案。

值得一提的是,當時蔡英文公開表示,邀請函的「一中原則」並未矮化我國主權。別忘了,當馬政府派員出席大會時,衛生署長葉金川在大會演說中多次提及「台灣」,還被民進黨痛批「賣台」;然而,蔡政府的衛福部長只敢提到「中華台北」,卻說是已捍衛主權立場。兩相對照,蔡英文豈能不汗顏?

2. 國際民航組織(ICAO
(A)馬政府於2013年得以貴賓身份,參加3年1度的ICAO年會。
(B)蔡政府想方設法、希望各國能協助我國與會,仍因兩岸僵局而徒勞無功。

3. 邦交關係
(A)馬政府8年內只丟掉1個邦交國,這還是甘比亞因對我國援助金額的不滿而主動斷交。當時的中國大陸拒絕與甘國建交,因為中共仍顧慮兩岸之友好互動。
(B)蔡政府在短短3年就失去5個邦交國,甚至還引發某些國家批評我方外交部長「說謊。雖然真相難辨,民進黨無能鞏固我國邦交關係終究是事實。

4. 駐外機構被迫改名
(A)馬政府歷經多方奔走努力,終於得以在東協最台灣最不友善的國家緬甸設立辦事處,更不用說獲得百餘國的免簽優惠。
(B)蔡英文主政下,在非邦交國使用中華民國的6個駐外機構被迫改名為台北,難道這不是矮化嗎?

台灣固然需要美國為後盾,卻不能把對美關係當成外交工作的全部。民進黨意圖藉升高兩岸對立來謀求黨派私利,全然不顧國家整體利益,反而讓台灣淪為兩強競爭的籌碼,與各國紛紛避開砲火的作法截然不同,蔡英文「拉美抗陸」的作法實屬不智。

外交關係是長期且細膩的工作,絕非敲鑼打鼓就能獨力完成。蔡政府把外交工作當成對內的政治公關在操作,非但無法扭轉時不我予的國際政治現實,也是我國近年來國際參與遭緊縮的根本原因。倘若民進黨再不認真面對我國的外交困境,思索如何尋求兩岸僵局的解方,徹底化解彼此歧見,台灣恐將面臨新一波的外交衝擊,說再多的捍衛主權及國格最後都是無用的贅言。

(本文刊載於108.05.27 大華網路報)