美國國會9日公布2020年「國防授權法」的草案,預計近日院會就會表決。基本上,既然已經是兩院協商版本,應該很快就可通過,再送交川普總統簽字成為正式法律。

根據最新媒體報導,此版本與往年的最大不同之處有2點:(1)成立高階美台工作小組,因應新興網路安全議題;(2)要求美國國家情報總監應於台灣明年初選舉後的45天內,向國會提交中共干預或破壞選舉而進行的行動,以及美方因應此項攻擊的反制措施。

此外,該法案也要求美國國防部及國務院必須評估中共「軍事、經濟、資訊、外交和數位等方面的對台影響」。至於例行性的美艦穿越台海或軍事交流等,今年仍保留相關條款,藉此維繫美國的東亞軍事霸主地位,不會因中共強力反對就收手。

很明顯,美國國會相當關注我國明年的總統及立委大選能否平順進行,不再遭受中共以任何形式進行干擾或破壞。換言之,部分參眾議員認定中共在台灣去年底的九合一選舉中,曾扮演某種程度的「助攻」角色,才會要求情報總監評估中共對台影響的對象與作用等細節,並提交相關報告。

大致而言,今年的版本與以往相差不大,國會除了繼續力挺台灣提升國防能力、促進美台軍事互動外,還是支持美國行政部門依照「台灣關係法」及「三公報」的原則,增進與台灣的雙邊關係,並沒有逾越其「一中政策」。

美國將台灣視為西太平洋區域安全的重要關切,早已是行之有年的常態,國會近年來通過多項友台法案,像是「台灣旅行法」、「台北法案」及「亞洲再保證倡議法」等,刻意拉高敵視中共的聲浪、甚至醜化其形象,都讓北京直跳腳。然而,由於這些法案條文多以未具拘束力的「國會意見」表達支持台灣的立場,倘若行政部門置之不理,這些法案最終將淪為形同具文的廢紙,毫無實質效用。

暫且不論美國提升美台互動的出發點為何,兩國維持實質往來,就值得國人樂觀期待,畢竟美國仍是敢向中共說不的唯一強權,有美方撐腰,台灣面抗中共壓力的底氣就多了些,這才是台灣最需要的道德奧援。至於其他明顯逾越台美非官方關係或美陸三公報的規範,像是美艦靠台或我國總統訪問華府等,就不應有太多期望,以免鬧成外交笑話,甚至帶來國安危機。

蔡英文總統近來多次向美國訪客公開表示,「現在是台美關係最好的時刻」。這是似是而非的論調,單純為自己跟民進黨拉抬選情,因為倘若真如蔡英文所言,為何美方遲遲不願推進與我國的「經貿暨投資架構協議」談判,更不用說這類會談早被擱置3年多了,蔡政府如何自圓其說?

在台美陸三邊關係中,民進黨一直希望台美關係能擺脫美陸架構的制約,讓台美互動不受中共因素所影響。國民黨則持不同看法,認為兩者可相輔相成,不必然就是「你死我活」的零和賽局。

蔡英文這3年多來的「親美抗陸」結果,就是我國丟掉7個邦交國、也無法參與馬英九政府原先爭取到的國際組織活動,美國雖表態願意協助我國鞏固邦交關係,最終還是希望兩岸能進行對話,因為消弭台海雙方敵意才是正途。

美國固然是台灣最重要的朋友,各項友台措施也值得肯定,但台灣仍須務實以待,才不會期待越高、失落越大。

(本文刊載於108.12.12 中國時報)