《阿扁總統電子報》自詡它這六年多來的最重要成果，就在於「阿扁總統是台灣第一位發行電子報的國家元首，展現阿扁總統推動國家e化的決心和努力」。我們很訝異總統的職權還需要關心e化這樣的事務性工作，也非常懷疑阿扁總統其實是個「電腦文盲」，而根本就不知道什麼是e化；否則，他實在沒必要把出版這麼一份《阿扁總統電子報》，用來標榜他具有「推動國家e化的決心和努力」！更何況，e化本是網路科技時代來臨後的趨勢，政府行政事務處理的e化，也本無太落後於民間企業及社會團體的理由，故無論是民間或政府部門的e化，又何須勞煩阿扁總統「大才小用」及「紆尊降貴」地投入決心和努力？
《阿扁總統電子報》的內容儘管是走溫馨的調性，並還經常針對民眾的來信，侃侃而談人生的大道理。但是，以《阿扁總統電子報》中所展現出的人格高度與氣度，卻和在選舉造勢場合上那一位常常出言尖酸刻薄的阿扁總統，實在讓人很難產生聯想。為什麼在選舉造勢舞台上和《阿扁總統電子報》裡的阿扁總統，讓人覺得判若兩人呢？原因就在於《阿扁總統電子報》善用了e化的虛擬特性，而只利用了政府資源來從事為阿扁總統「擦脂抹粉」式的個人行銷，並在一定程度上與「網路交友詐騙」的本質差距不大。
事實上，《阿扁總統電子報》的出版恰正反應了阿扁總統的執政風格，走的是「虛擬執政」的路線。過去八年來，已有不少評論者對於阿扁的執政，使用了諸如「口號治國」、「意識型態治國」或「選舉治國」等的形容詞，而這些執政現象，也可總結以「虛擬執政」來表示。換句話說，阿扁總統雖然擁有比任何人都多與大的執政資源與權力，但他的執政績效卻僅止於講得一口「好」政策與「好」理由，以及由幕僚長期間花時間和精力寫出一手「好」文章。所以，當阿扁總統在《阿扁總統電子報》完結篇中提及，他「每一天盡心盡力為台灣這塊土地獻上一己綿薄之力」時，我們一點也不覺得他有任何的自謙態度，而是讓人感嘆這位總統過去八年來的「盡心盡力」，確實只放了「棉薄之力」在奉獻台灣這塊土地上。
回顧二OOO年發生首度的政黨輪替時，阿扁總統雖因國民黨分裂而僅以百分之三十九得票比例當選總統，而且當時民進黨在立法院也未取得過半數的席次，但他卻仍然以「新民意」為由，而採取了強勢執政的態度。如果依據我國憲政體制為雙首長制的運作結構來看，當時已成了一個「府、會不一致」、「多黨制」與主觀上總統認為自己應有大權的治理結構，因而統治的成本原就會較國民黨執政時期還要高。面對此一憲政情勢，由於我國憲法明定行政院須向立法院負責，故阿扁總統理應力求減少治理上的摩擦與政治不穩定，以及減少在統治成本上的浪費。而達到此一目的的唯一方法，便只有阿扁總統能夠減少實際指揮政府政策的程度，而讓行政院和立法院的運作來決定國家的重大政策，而這也原本是在憲政體制規約下，為了防制總統濫權及反映民意而所必須付出的統治成本。
在阿扁總統執政的初期，雖然他意圖以「少數政府」的實質而想做到「全民政府」，並從黨內設置「九人決策小組」到自己「兼任黨主席」，就是希望能夠降低統治的成本。然而，由於阿扁總統這些做法的真正目的並不在「執政」，而是在於鞏固自己的權位及削弱在野黨的勢力。也因此，當他搬開了唐飛這塊影響執政的「大石頭」，以及與國民黨主席連戰會面完即立刻宣布停建核四後，卻已造成了此後朝野已毫無互信的基礎，並註定了往後必將增加統治成本的浪費。即使第五屆立委改選後，「府會不一致」、「多黨制」及總統主觀上大權在握的環境沒有改變，可是阿扁總統實質上介入統治及決定政府政策的程度，卻比以往更加深化。因此，儘管阿扁總統面對「朝小野大」的態勢，但他的不安全感反而使他凡事一把抓，終而也因權力的過度集中，造成了他的親屬寵臣能夠打著阿扁的旗號，開始在政商關係間大玩錢權交易的遊戲。
在民主治理的過程中，由「代理人」觀念所建構的民選政治職務、國會組織、政黨組織與官僚組織等，是要經由各個單位內部與彼此間運作的結構，才能夠獲得一個相對適當之統治成本的民主治理模式。換言之，儘管阿扁總統是由選民直選產生，而他尊重憲政體制的運作的確也會產生統治的成本，但這種成本的付出卻是為了避免專擅獨裁所可能產生更多成本的浪費。
如果拿市場機制來類比詮釋，憲政主義的各種制度設計，包括代議政體、選舉制度與分權制衡等，以及政黨政治與官僚體制的發生與運行，都可說是從民主治理結構中，所逐步建構較為適當的民主治理之統治成本。而民主治理的統治所需付出的成本，相對於獨裁專制政體而言或許較高，但它會犯錯的機率則相對較小。然而，阿扁總統在憲政體制的制約下，勢必將付出較國民黨執政時期還要高的統治成本，故使他循憲政體制與常態政黨政治運作的結果，則難以得到競選連任時的優勢與相對稱的利益。因此，阿扁總統終究走上了「虛擬執政」的「口號治國」、「意識型態治國」及「選舉治國」之路，而迷信以「直銷式」的統治方式來節省成本，從而我們也看到這八年來阿扁總統的執政，似乎除了煽惑族群對立等的民粹情緒外，很難想出另外還有什麼成果與績效可言。
此外，民進黨政府初掌行政部門的執政權時，讓公務人員體系感受自己像是被接收的俘虜或戰利品，而未能馬上在專業的文官體系間建立領導與信任關係。這種現象，諸如抨擊公務人員體系為「舊官僚」即是。事實上，官僚體系的建構原本使之具有一定程度的封閉與保守性格，且他們相對於政務領導者之間，也因掌有「資訊不對稱」的優勢，而成為任何政務首長就任之初，皆會面臨此種需要磨合的領導環境。然而，民進黨政府並未如國民黨一般，深黯以信任與承諾為基礎的領導，因而也提高了統治的成本。例如，過去國民黨的決策其實受制於官僚體系甚深，且其拔擢的人才亦以官僚體系出身者為號召，甚至在一定程度上產生了官僚體系控制黨的結果，而使得國民黨執政所需擔負的統治成本較低。
回顧阿扁總統過去八年的執政結果，「貪腐」、「民粹」及「無能」幾乎已成了最佳的註腳，且正因如此，民進黨才接連在立委及總統大選中慘敗。甚至於，在政權即將交替的前夕，不僅阿扁政府掏空國庫的手法一一被揭露，而眼看著紙終將包不住火，更還爆出了十億元不翼而飛的巴紐秘密外交醜聞。因此，我們實在有理由推斷，到了五二O政權交接之後，一定還會發現許多「狗屁倒灶」的事情，而民進黨所自詡的「勤政、清廉、愛鄉土」，自此也將成為幻影。
在《阿扁總統電子報》的完結篇中，我們看不到阿扁總統宣揚他一向不吝於宣揚的執政績效，也讀不出一絲絲他為這八年執政所提出的反省或表達歉意。我們雖然在完結篇的末句看到了「天佑台灣」，但這句話是以阿扁總統的立場說出，卻格外令人覺得諷刺。回想阿扁過去常說「相信阿扁，相信台灣」，如果相信阿扁真的就等於相信台灣，那麼《阿扁總統電子報》完結篇的最後一句說得好，我們就只能靠「天佑台灣」了！
（本評論代表作者個人之意見）
（中央日報網路報,2008,5,18）
阿扁總統執政的註腳:貪腐、民粹、無能
作者桂宏誠
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