馬英九總統日前宣布，世界衛生組織（World Health Organization, WHO）秘書長陳馮富珍邀請我國，以「中華台北」（Chinese Taipei）名稱與觀察員身分參加今年五月在日內瓦召開的世界衛生大會（World Health Assembly, WHA）。對於長達十多年努力終於參加世衛大會有成的全體國人，心情無疑是複雜的。
中國很難有求必應
在兩岸情勢已經好轉的今天，許多國人可能會提出的一個問題就是：我國能否援引世衛大會的模式，參加其他的國際組織？
要回答這個看似簡單的問題，其實相當困難。首先，全世界政府間組織非常之多，我國不可能參加所有的政府間組織，中國大陸也不可能有求必應。設身處地來想，中國大陸也不可能同意我方參加所有國際組織的要求，因為這是他們手中的籌碼，全部釋出，則籌碼盡失，目前優勢談判地位也就主客易勢。
其次，在尋求參與國際組織之前，我國有必要了解自己究竟有沒有能力處理我國和這些國際組織之間的關係。以談判人才而論，從參與前的磋商談判，到進入後的議程設定談判，我國是否擁有同時與好幾個國際組織磋商談判的談判人才與能力？再以外交人才來說，萬一北京點頭同意台北同時參加一些國際組織，我國是否有足夠的外交人才派赴國際組織的總部？
第三，參與國際組織不僅有助於提高我國國際地位，也有利於我國的國家利益。但我國卻沒有必要將國際組織「一網打盡」，什麼都想參加。反之，我國應該慎選極少數對我民生福祉密切相關的國際組織，免得貪多嚼不爛，授人予柄。
例如，我國參與國際組織的下一個目標非常可能是WHO， 或是其他低政治性（low-politics）的國際組織，像是國際民航組織 （International Civil Aviation Organization, ICAO）、國際海事組織（International Maritime Organization, IMO）、國際電訊聯盟（International Telecommunication Union, ITU）等。
第四，美國在台協會理事主席薄瑞光（Raymond Burghardt）說過，台灣要參加國際組織之前，先決條件就是北京要點頭。這也是北京在兩岸談判台灣國際空間議題時居於有利地位的主要原因。
這次沒有北京的默許，我方是不可能以「中華台北」的名義與觀察員的身分參加世衛大會的。事實上，這也是民進黨當初所能夠爭取最好的條件，只是民進黨基於選票的考量，決定以台灣名義參加世衛組織，最後鬧得灰頭土臉，尊嚴盡失。
第五，每一個國際組織的入會章程都各自不同，我國以什麼名義申請、以什麼身分入會、或在什麼情形下入會，都需要做長期與審慎的研究。由於中國大陸人才濟濟，因此研究人才無虞匱乏。反之，我國雖也咨爾多士，但研究人才專精的程度卻不如大陸。
長期經營兩岸關係
第六，今後我國申請參加國際組織，最重要的是要先了解北京對我國參加國際組織的看法。要在談判前掌握北京的談判立場，當然需要長期的經營以及良好的兩岸關係與人脈。
顯然，只有具有豐富的國際組織知識、兩岸談判經驗、良好的兩岸人際關係、經常穿梭兩岸的時間與精力，以及知己知彼的能力，才可能透過不斷的研究、溝通、試探，了解對岸的立場、條件與底線。
值得注意的是，兩岸關係已經好轉，北京在台灣國際空間問題上也可能多少會做出讓步。在民進黨什麼問題都可以無限上綱的情形下，如果國人對參加國際組織有過高的期待，反而會構成馬政府參加國際組織的阻力。
（本文刊載於98.05.01 蘋果日報，本文代表作者個人意見）