新金融世紀之來臨
面對新的金融世紀（new financial architecture）來臨，我國金融市場勢必加以重整，尤其歐洲金融市場的整合成功，使得「綜合銀行」型式的金融組織成為世界先進國家架構金融體系的主要依據。國際金融機構的競爭日趨激烈，也促使先進國家如英國、日本、韓國與新加坡等國皆積極推動金融再造工作，即便是執世界金融牛耳的美國，也於一九九九年十一月通過「金融服務業現代化法案」來因應，以免在這一波的競爭熱潮中遭到淘汰。
惟由於各國金融集團跨業經營已為大勢所趨，而旗下公司係以集團整合為目標，因此為有效管理及減低監督管理成本，並增加監理公信力，各國皆以功能性管理及合併監督來監理金融集團。因此我國在開放金融控股公司的同時，必須思考如何架構金融監理制度，因為金融機構採金融控股公司之方式，所對應之監理方式迥異於以往分業監理及分工檢查之管理模式，難以對橫跨銀行、證券、期貨、保險業之金融集團作有效監理。
金融監理一元化之必要性
由於我國金融集團已然成形，目前至少有二十八家金融集團經營兩種以上之金融業務，顯示我國金融監理體系需重新加以規劃。因此財政部日前草擬「金融監督管理委員會組織法」，希望以委員會制度及任期制，達到組織功能獨立及制度運作透明化的目標，以昭公信，並成立特種基金，已達預算獨立，使專業金融監理能免於政治力之介入。也即未來金融監督管理委員會的第一筆基金將由政府提撥，往後則向業者收費，以支應委員會經費。
兩級式之架構有利獨立監理
對於新政府繼續推動金融監理一元化的政策固然給與肯定，不過仍要強調金融改革工作要有時代性與務實性。金融監理一元化應不僅止於將現有的政府金融監理機構整合成為「金融監督管理委員會」。
「金融監督管理委員會」內的組織體系更應配合世界金融管理的潮流。規範委員會的獨立運作機制與立法院的互動關係，必須符合憲政監督制衡的基本原則。再者，為求委員會的運作具有效率性，其金融監理日常作業的分層分權負責的功能分工原則也必須確立。因此若能朝陸委會與與海基會之兩級制（two-tiers）運作模式發展，將有助於委員會之運作。
亦即將金融監理委員會分成兩級，由依政黨比例組成之監理委員會負責政策綱領，而監理政策之執行，則交由金監專業人員所組成之執行委會之公法人（類似健保局及海基會），當可迴避政治力之介入，而基金會之設立與監理費之收入當可使執行委員會自給自足而免於「預算法」規範之問題。
為提升廿一世紀我國金融產業的現代化與競爭力，並配合國際金融管理統合的趨勢，政府金融管理機關的整合，推動金檢一元化的工作實屬必要之第一步。「金融監督管理委員會」若能成立，則凸顯其功能不僅止於獨立行使金融監督之責，更能擘劃國家長期金融產業發展之藍圖。
（本評論代表作者個人之意見;90.01.13中央日報）