首先,回顧過去老農津貼加碼的歷史,老農津貼從民國84年8月開辦至今,總共加碼了3次,每次的加碼似乎都與選舉有關。1995年底立委選舉,當年5月立法院通過「老年農民福利津貼暫行條例」,8月起開辦老年農民福利津貼,年滿65歲且投保農保滿6個月農民,每人每月可領3千元。
1998年底又逢立委選舉,發放對象擴及已領取社會保險老年給付者之漁會甲類會員,且會員年資合計6個月以上者,並刪除申領及核發辦法排除條款(富農條款)。
2004年總統大選前一年,時任總統的陳水扁開出每人每月可領金額提高為4千元競選支票。2005年三合一選舉後,於2006年1月起提高為5千元。
2007年7月再調高為6千元,實施至今的老農津貼,截至去(2010)年底發放人數為69.6萬人,核發金額為503.1億元,較第一年開辦56億成長約九倍。平均而言每次提高發放金額後,為國庫增加80多億元的財政負擔。
適逢明年總統大選,民進黨先喊出老農津貼調整案,其中理由提到近來農產品產銷失衡,造成農民生活苦不堪言。然而,這裡有兩個問題值得討論,第一,農產品產銷失衡所造成損失的農民都是年滿65歲以上的老農嗎?第二,產銷失衡問題應該是農業政策問題,而老農津貼應當是以社會福利政策的角度來看,難道提高老農津貼就可以確實增加農民生計,改善農業整體環境嗎?
至於政府的態度則表示,會視實際需要考量,如果財政允許,這不是壞事,這是重要的議題,政府會很積極的看待。在此呼籲政府,提高老農津貼,除了增加國庫陷入財政危機之風險,政府籌措龐大經費的同時,也必須考量是否會排擠到其他項目的經費,以及忽略其他弱勢團體的照顧,例如中低收入戶的生活補助津貼、中低收入老人生活津貼補助等等。目前,農委會正思考其他可替代方案,例如提高稻米保證價格、收購濕穀補助農民等措施,以盡量做到各方面的考量。
基本上老農津貼屬於社會津貼,大部分為特定族群才能享有,當初開辦老農津貼是在公教人員保險及勞工保險有養老給付或老年給付,惟獨農民參加農保沒有老年給付。故政府為照顧老年農民生活,增進農民福祉,特制定「老年農民福利津貼暫行條例」。
此外,在「社會福利政策綱領」內容提到,社會津貼應針對社會保險未涵蓋之給付項目,因國民特殊的需求而設計,非以所得高低作為發放與否的根據。因此,近來公平稅改聯盟也建議政府老農津貼回歸國民年金制度,使暫時性之老人福利措施,回歸社會保險常態。
照顧弱勢農民是政府應有的責任,也是朝野所應共同努力的目標,但若只是一時選票的考量,非但不是人民的福祉,反而是全民傷害。如今,最重要的是提出具體的農業政策,有效改善農民生計,使台灣農業能永續發展下去。
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