90年代初期,我國經濟發展正步入關鍵時期,加上面對來自國內、外經濟環境的明顯改變,政府乃積極擬訂新的競爭策略。1993年起,空運方面逐步推動國際航權拓展、開放天空政策,海運方面則推動境外航運中心並配合建立「海運儲運中心實施要點」、「發展轉口貨櫃實施要點」;1995年,規劃推動「發展臺灣成為亞太營運中心計畫」,製造中心、海運轉運中心、空運轉運中心、金融中心、電信中心、媒體中心等六種特定功能的專業營運中心,以增加臺灣與香港、大陸華南及沿海地區間的互動,對於亞太地區,尤其是東亞地區之人流、物流向有顯著的影響;至2000年止已有相當成效,當時桃園國際機場與高雄港已具有區域轉運中心之功能。

然而,2000年~2008年間,在政府保守的對外及兩岸關係作為下,相較於亞洲機場、港埠之軟實力與硬實力快速成長,我國主要國際門戶桃園國際機場與高雄港之客貨運量與各項排名未見明顯成長,甚至逐年退步,如桃園國際機場近十年貨運量機場排名,僅持續保持平均第15名左右的位置;基隆港排名則由世界前十大迅速跌到第12名。


近三年來,政府為提升國家整體競爭力及促進經濟發展,乃積極推動全面直航及簽署經濟合作架構協定。隨著經濟景氣復甦、政策效應持續發酵,臺灣國際及港埠各項營運指標多呈成長趨勢。例如:2010年12月兩岸空運直航貨運量2.5萬公噸,較開放定期航班之98年9月激增93.5%;在海運方面,高雄、基隆、臺中及花蓮等4大港口的進出口及轉口櫃量也已恢復成長, 2010年12月兩岸直航貨櫃裝卸量17.2萬TEU,較開放直航時成長2.4倍。

展望未來,由於臺灣的地理位置優越,位居東亞中心,距亞洲各國首都或重要城市平均飛行時間約3.5小時,船運約33小時,若臺灣成為亞太海空樞紐,將可吸引各國企業前來投資,未來有無限商機。有鑑於此,日前馬總統所提出的黃金十年願景六-全面建設篇中,其所提出的施政理念、施政主軸、目標及策略,應能有效打造臺灣成為亞太海空樞紐,帶動產業轉型與發展,提升國家的整體競爭力,達到讓臺灣「脫胎換骨、邁向卓越」的目標。

而因應未來國家與區域發展需要、亞洲及大陸運輸系統發展趨勢,謹就發展臺灣成為亞太海空樞紐之願景,提出四項政策推動過程中必須注意的執行策略與建議如下:

第一,目前大陸旅客來臺觀光以及臺商赴大陸投資主要省市為浙江、廣東、江蘇、上海、福建等省市;未來政府在研擬海空運系統發展相關策略時,應特別關注這些地區的產業發展趨勢。

第二.積極推動結合機場長期發展與周邊產業資源及交通網路之建構,落實發展桃園國際機場及其週邊地區發展成為航空城。另外,由於大陸許多主要機場均已面臨容量飽和課題,因此,如何將兩岸航網進行佈局及優化,使成為我國發展成為東亞樞紐重要利基之一。

第三,推動海空港體制改革,達成「政企分離」,並提升機場、港埠之經營彈性及競爭力。

第四,改善機場與港口的聯外交通及周遭的產業環境,爭取大陸物流市場,並以加值再出口之自由貿易港區提升為兩岸配銷中心,進而發展成為亞太樞紐。