隨著總統大選的逼近，執政黨與在野黨相互為爭取選民認同，莫不積極替政策辯護。其中在農業政策方面，從今年七月就被廣泛討論的老農津貼議題，更是喧騰多時。目前，執政黨在經過多方研商及各種資訊審慎評估後，將行政院版「老年農民福利津貼暫行條例部分條文修正草案」，於28號送立法院院會一讀，與無黨團結聯盟的老農津貼加碼修法版本逕付二讀，將與民進黨版本一起併案協商。

農委會說明，此次老農津貼調整案秉持四大原則，其主要內容為：

一、老農津貼參考96年至100年底預估消費者物價指數漲幅為5.27％，由每個月現有的新台幣6000元調至6316元。

二、訂定排富的機制，原則上現在每個月己經領六千元的老年農民不受影響，只是對新進來之老農申領的時候有排富，以符合社會公平正義。

三、擴大照顧老人及弱勢的族群。

四、加速農業結構的調整，擴大經營規模，促進農業經營的年輕化。

對於政府提出的老農津貼調整案，除了民進黨立委砲轟：「每個月增加316元，等於一天才增加一顆滷蛋」，另外來自國民黨內的中南部輔選幹部也憂心，政府理性規劃老農津貼政策，恐不敵綠營感性喊價，造成選票流失。甚至有黨代表指出，若因此輸了選戰，就算有再多理想、信念也是空談。

綜合以上觀點，最大的爭議就是在於加碼金額。只是倘若政府為爭取選票，迎合選民漫天喊價，傷害國家的財政體系，對全體國民及後代子孫如何交代？畢竟選舉只是一時的，國家發展才是永遠的。所以總統才說，建立對老年農民有尊嚴的津貼制度，有其必要性。不是每逢選舉，即被相關人士提出來說要照顧農民的福利，成為選舉的籌碼。

同時，津貼請領主要在於照顧經濟弱勢、經濟條件寬裕者不應該請領津貼，試想假如所得超過一千萬的農民若依然請領一千元，對他們來說可能不會有太大的意義。因此政府基於社會公平正義原則下，增訂排富條款，而且依據民調結果表示，有高達74.7％的一般民眾支持老農津貼發放增訂排富條款，以符合人民之期待。

其實老農津貼只是一個暫時條例，然而此一「暫行」條例從開辦至今卻施行長達16年之久，期間更因為選舉還加碼了三次，嚴重排擠與影響每年的農業預算。如今，執政黨為避免每逢選舉國庫大失血，將此一老農津貼建立制度化調整機制，未來每4年會調整1次。反觀民進黨為了選舉考量，以民粹式加碼方式，單純的強調與宣傳政府不發錢就是不重視農民生計，卻沒有清楚跟人民說明財源從何處來，對於這樣沒有透過精算與無限制加碼的訴求，其實是非常危險的。

農業為立國之根本，照顧農民生計本是政府應盡之責任，政府近年來推行許多農業政策，致力提高農民所得，老農津貼固然為照顧農民生計的一環，但我們不宜過渡放大。畢竟改善農民生計並非只是一昧加碼老農津貼就可以解決，特別是不該因為選舉而將農業議題泛政治化，這樣反而誤導人民，形成階級對立。

過去民進黨提出農民所得偏低、產銷失衡、物價上漲，導致農民生計困難，因此要求增加老農津貼。然而，仔細思考其問題背後的意義，老農津貼除了突顯農民所得偏低外，更重要的是警惕我們應該檢視台灣的農業政策，台灣農業發展至今面臨了諸多問題，包括農場經營規模越來越小、專業農民比例太低、農民年紀偏高、大量農地處於休耕狀態、糧食自給率偏低等等。尤其是在2002年加入世界貿易組織之後，休耕面積快速增加至20幾萬公頃，不僅嚴重影響我國糧食自給率，政府每年還要撥發百億元休耕補助，造成生產力及財力上的雙重損失。

台灣是一個民主法治的國家，國家的領導人必須遵守責任政治，為人民服務，自應以人民公意為依歸，執行政策更應對人民負責。如今執政黨理性遏止老農津貼喊上天，樹立民主道德之風範，值得肯定。未來，期望政府推動長遠的農業政策，落實農業改革，改善農民生活，提升台灣農業競爭力，以因應世界環境的變化才是長久之計，如此亦可獲得多數農民與國民的認同。

（本文刊載於2011年11月7日中央網路報）
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