跨太平洋經濟夥伴關係協定（TPP）於2005年由紐西蘭、新加坡、智利、汶萊等四國成立，2009年因為美國正式宣佈加入後，參與TPP談判的國家迅速拓展至九國，除了原始會員國及美國之外，澳洲、秘魯、越南、馬來西亞等四國亦參與談判，其他亞太地區國家如日本、加拿大、新加坡等，亦成為潛在的參與談判國。九國均為APEC經濟體的一員，與參與東南亞國協（ASEAN）＋3的國家幾乎沒有重疊，成為東亞區域整合迅速壯大之後，一股新的亞太區域整合力量。換言之，未來TPP的進展，將對東亞與亞太經濟整合的發展有其重要影響，也是身處東亞及亞太地區的台灣，推動擴大國際經貿空間時的重要考量因素。

TPP目前已進行九回合談判，美國等國的加入雖然使TPP重要性迅速提升，然而與WTO談判及APEC貿易自由化時所遇到的問題雷同。TPP會員國中，已開發國家及開發中國家發展程度不同，造成國內立場不同，爭議亦隨之增加；加上TPP係一泛部門別的FTA，除了希望會員們必須在2015年前達成產品零關稅目標之外，自由化和便捷化的部門包括了三級產業、投資、智慧財產權、勞工權益等多部門，複雜度可以想見。

若檢視TPP談判時的爭議，農業議題仍是最大變數之一。舉例而言，原始國紐西蘭在乳製品市場上，一直採取不願開放的態度，深怕美國乳製品傾銷紐西蘭；美國一直希望爭取擴大美國牛肉出口，也造成談判會員國的壓力。而日本在最後討論是否參與TPP談判時，日本農業協會組織11月8日在東京集會反對參加TPP談判，認為日本加入TPP對日本農業和醫療等領域將帶來沉重打擊，可顯見農業議題對於TPP會員國談判時的壓力。另在商品市場進入、智慧財產權、藥品市場、紡織與成衣業等議題上，美國均有所堅持，希望藉由TPP提升貿易自由化、便捷化及透明化程度。雖然立意良好，然而各會員國立場不同，極可能會使談判時程因而延後。

TPP談判總結報告雖然11月APEC領袖會議前才會提出，然而據報載，中國大陸已經表達對於美國積極推動TPP的做法難以達成的態度。大陸外交部部長助理吳海龍表示：「美國制訂的部分目標過高，APEC經濟體處於不同發展階段，必須要採取差別待遇。」另大陸商務部部長助理俞建華亦指出：「美國要求各國將環保商品的關稅降到5％以下，但目前美方的平均關稅為1.4％，而中國的稅率約為7％。如果中國接受5％的目標，美國甚麼都不用做。」顯示大陸對於美國積極推動TPP的同時，仍站在代表亞太開發中國家的立場發聲。預期大陸將對美國積極在TPP所推動的貨物貿易完全自由化、知識產權、環保等議題，提出以大陸為軸心的ASEAN＋中國大陸或是ASEAN＋3的立場與意見。

持平而論，TPP竄起對於台灣融入區域整合態勢是一項助力，TPP的推動，長期有助於平衡東亞及亞太區域經濟整合的勢力，也提高APEC完成亞太自由貿易區（FTAAP）的機率。2010年APEC領袖宣言提到：「FTAAP是APEC邁向區域經濟整合的主要手段，FTAAP將藉由TPP、ASEAN＋3、ASEAN＋6等自由貿易協定，以及APEC貿易目標相關工作，達成廣泛自由貿易協定的目標。」若TPP能夠秉持著開放APEC會員體加入的初衷，台灣在APEC開放型區域主義之下，將可透過TPP融入區域經濟整合之中。

因此，馬總統在「活力經濟」的開放佈局施政主軸政策中，以「加入TPP」做為努力目標。另在「友善國際」中，提出「擴大參與」的想法，希望透過積極參與區域經濟整合，協助企業拓展海外商機。除了持續透過APEC，積極推動亞太區域經濟整合之外，也將協助推動與主要貿易夥伴洽簽FTA或是經濟合作協議（ECA），積極爭取加入TPP等機制，為我國經濟發展營造有利之國際環境。都是非常正確的做法。

最後，在擴大國際經貿空間的同時，國內必須做好市場開放的準備。唯有真正做到商品與貿易自由化、便捷化，以及透明化的程度，提早針對TPP各國進行開放市場的檢視，台灣才能即早加入TPP，並減緩三級產業可能面臨的衝擊。其中，又以農業為重點檢視產業，全面檢視後，也可以做為台灣日後與其他國家進行FTA談判的參考，並降低如美韓FTA所爆發的抗爭事件。

（本文刊載於2011年11月11日中央網路報）
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