摘要
最近幾年中,國內政經體系在受到新冠疫情美中貿易戰、低利率,以及台商回流帶著大筆資金挹注房市的影響下,不論是住宅、土地、商辦、工業用地等,都成為眾多族群資產配置的重要方式,且台灣西部或東部的房市交易活絡,都可以由房價指數的變動看出國內房地產的變化,東台灣房價持續走高,其中,花蓮房市活絡的主要影響因素包括蘇花改線通車助長房市需求、青年住宅交屋帶動房市、後山避疫及延年益壽傳說、好山好水吸引退休族等;影響台東房市變化的主要因素有交通與觀光帶來房市需求、「鐵花村」文創園區帶動房市熱潮、輕移民帶動房市,以及名人加持的利多等;至於影響宜蘭縣房市變化的因素主要包括房價因房市供不應求、雪隧帶動房市需求、交通帶來房市利多、「綠色博覽會」帶來房市契機,以及房市交投活絡等,造成東台灣房價的全面上揚;由於房價偏高是社會問題,也是國安問題,政府應重視東部房市價量的高漲問題,並提出有效而可行的房市政策以資因應,否則其所衍生的人民生活、社會安全與國家富強等問題堪慮。

一. 前言
在台灣的經濟發展過程中,東台灣的經濟發展相對西部落後,房市交投亦相對不明顯,唯最近幾年中,東台灣的房市交投活絡,交易量價齊揚,政府房市政策不宜忽視,國人購屋計畫亦不可小覻。

2021年,國內房市交投活絡,政府打房政策不敵人民對房價可能上漲的預期,國內房市交易不僅在六都大放異彩,前山的房價再三調高,離島房價已然攀升,連後山的房市交投亦十分活絡,房價屢創新高,而臺灣東部後山房市的崛起,讓國內房市交投更為活絡,特別是國內物價屢見持續上升以後,房價可能再上升的爭議再次成為全國人民所關心的議題。

「房價指數」是衡量特定開始日期以來住宅價格的變化百分比,透過房價指數的變化可以掌握民眾對目前是否為購買房地產之看法,而最近幾年中,經由「房價指數」呈現的增加走勢,以及全國各地爭相購買不動產以求保值的非理性現象,亦可發現國內不論是都會地區的六都、離島地區、東台灣後山等地區,其房市交投所呈現的價量齊揚走勢,確實值得國人深思,特別是東台灣的房市交易價量齊揚的走勢,政府實不宜因地處偏遠而小覻,而須注重並即早提出有效的房市政策以之因應。

二.東台灣的房市變化
2021年下半年,在民眾憂心通膨、搶進房市的羊群效應發酵之下,國內房市交投持續活絡,房地產量價齊揚,台灣東部房市亦是炙手可熱,有關東台灣的房市變化可分為下列幾個部分來說明。

1.東台灣的定位
東臺灣即臺灣東部,是臺灣東半邊區域,西側以雪山山脈、中央山脈與台灣西部相隔,東側臨太平洋,佔臺灣總面積約三分之一。臺灣東部地區包含花蓮縣及臺東縣2個縣市,由北而南分別是宜蘭縣、花蓮縣、臺東縣;由於宜蘭縣位於臺灣北部與東部之過渡地帶,故有「北基宜」、「宜花東」的二種劃分方式。

2.清華安富的房價指數攀升
在房市變化中,由房價指數的變動可以看出國內房地產的變化及其走勢。根據清華大學的「清華安富的房價指數」統計,國人便可發現從2020年1月至2021年9月,全台房價指數全面上揚7.9%,有八個縣市的漲幅超過10%,分別是屏東縣(14.9%)、嘉義縣市(14.6%)、花蓮縣(14%)、台南市(13.2%)、彰化縣(12.8%)、南投縣(12.2%)、台中市(12.1%);另外,六個直轄市的房價漲幅落差很大,如擁有南科、台積題材的台南奪冠(13.2%),具有中科以及台商聚集最多的台中則排名第二(12.1%),而首善地區的台北市(3.5%)及新北市(4.1%)則是倒數一、二名;另方面,擁有好山好水且適合人居住的後山花蓮則優於以科學園區為主的台南與台中,顯示東台灣的房市價量變化不容小覻。

3.東部後山房價持續看俏
在房市一路飆漲過程中,除了台灣僅有六都與新竹縣市的房價上漲,其他縣市也跟著一起翻揚,而且漲幅比台南、台中、新竹縣市、高雄還要高。從疫情開始至今(2019.12-2021.12),清華安富的房價指數增幅前三名是屏東縣、嘉義縣市,以及花蓮縣,且三個縣市都在六都之外,其中,又以後山的花蓮平均房價之漲幅較為明顯,亦說明後山房市因為人民追求平靜生活的覺醒,而讓後山的房市也隨著崛起。

4.預期未來房價上揚
在政府一連串的打房政策似無法達到預期效果之後,國內房市價量上揚,大部分的國人仍認為在原物料上漲、土地成本增加、通膨等因素下,2022年的房價仍會繼續上揚,亦即明年的房價仍可能維持上揚之走勢。

三.東台灣房價攀升
東台灣即台灣東部,含蓋後山的花蓮、台東與宜蘭,有關台灣東部後山地區的房價變化,可分為下列幾個部分來說明。

(一).東部後山的定義與房市變化
有關台灣後山的定義及其房市變化簡如下述。

1.東部與後山的區域定位
台灣是島國,亦是山多平原少的國家,中央山脈貫穿其間,而台灣人口主要集中在西部,東部人口較少;因此,台灣的東部叫後山、西部叫前山。後山本是「後面的山頭」,一般是指東臺灣,即臺灣中央山脈以東地區,常用來指稱花蓮、臺東兩縣。由於臺灣東岸一般是指中央山脈以東的花蓮縣和臺東縣,故亦稱「花東地區」,然而,由於台灣東部由北而南分別是宜蘭縣、花蓮縣、臺東縣,因此,若將後山分為狹義與廣義來做區別,則狹義的後山是指花蓮縣與臺東縣,廣義的後山則再加入宜蘭縣,唯不論是狹義或廣義的後山,都是指台灣的東部地區。

台灣的東部被稱為「後山」,由於其交通相對不便,且人口集中於西部,故其房地產交投相對沈滯;然而,在國內房市一片活絡以後,不僅西部的房價全面上揚,連東部「後山」的花蓮與臺東等房價亦是水漲船高,而宜蘭縣的房市交投則更為暢旺。

2.臺灣東部的房市交易活絡
2021年下半年,東台灣的房市交投活絡,不論是狹義的後山或廣義的後山,也不論是花蓮、臺東、宜蘭的房地產,亦或是建地、工地、農地,在最近五年中,其交易量價幾乎都是翻倍的走勢,且其變動之大,不僅是剛性需求的當地購屋人難以接受,外來的投資人之投資決策亦受到衝擊。

整體而言,不論是花蓮、台東或宜蘭,其新建案每坪單價均有逐漸調高之走勢,亦即臺灣東部的房市正在崛起,政府的房市政策對國內產業所產生的衝擊不容小覻。。

(二).花蓮的房市變化
花蓮縣的土地面積約4628.57平方公里,占台灣總面積之12.85%,是台灣面積最大的縣。2021年9月,花蓮縣每平方公里的人口數(人口密度)為69.62人,為全台灣僅次以台東縣的60.83人;另外,花蓮縣行政區轄有1市(花蓮市)、2鎮(鳳林鎮、玉里鎮)、10鄉(新城鄉、吉安鄉、壽豐鄉、光復鄉、豐濱鄉、瑞穗鄉、富里鄉,秀林鄉、萬榮鄉、卓溪鄉為山地鄉),有關花蓮房市變化的因素簡述如下。

1.花蓮房市交投情形
2021年下半年,國內本土疫情爆發後,花蓮郊區購屋避疫成為熱門話題,根據花蓮地政事務所的資料,2021年8月及9月,花蓮地區的交易件數分別為616件與620年件,前者約較7月增加約八成,較去年同期增加約七成;後者則較去年同期的388件增加約六成(59.79%),不僅交易量價連續大幅增加,而且年成長率亦大幅提高,顯示花蓮房市交投活絡。另外,花蓮的交易熱絡區集中於花蓮前後站,以及位於花蓮市中央路三段的花蓮慈濟園區(包含慈濟醫學中心、靜思堂、靜思竹軒及慈濟大學等)周邊,並以自住客買盤為主。

2.蘇花改線通車助長房市需求
蘇花改全名為「蘇花公路山區路段改善」計畫,全線分為蘇澳-東澳、南澳-和平、和中-大清水等三段,2018年2月,蘇花改從段通車,2021年元月19日全線開放通車,吸引許多遊客前來,也帶動地方的投資熱潮,房市售價亦逐漸上揚。早期以花蓮市區、火車站附近,以及吉安一帶的房市交易比較熱絡,現在連近郊的壽豐等地的農地交易量數也急速上升;由於地價上漲,建商也在此一地區大肆推案,帶動房市熱潮,在最近不到一年中,其平均房地產售價已超過一成。

3.青年住宅交屋帶動房市
青年住宅是指政府為擴大社會住宅照顧對象範圍,保障青年族群住者有其屋而推出的住宅,其中,有七成是提供給20至40歲青年,另外三成提供弱勢族群,租金低於市價8折,弱勢可享64折優惠,只租不售,最多一次可租6年。根據花蓮縣不動產仲介公會的說明,2021年年8月與9月,花蓮縣的房地產交易件數大幅成長,其中又以青年住宅交屋為最多,如八月的616筆成交,青年住宅就占了247件,占花蓮房市總交易量的4成(40.10%),九月則高於4成(43.06%),若扣除青年住宅的部分,則交投活絡的情形則相對較弱。

4.後山避疫及延年益壽的傳說
2021年5月,國內疫情漫延嚴重,但花蓮是疫情蔓延以來少數交易量不受影響,且各項經濟活動大多呈現正成長的地區,主要因花蓮縣的人口屬地廣人稀,互為感染的機會相對較少,加上政府對疫情警覺性強,疫苗施打覆蓋率高,疫情受到有效控管,且西部的空氣污染,許多民眾把花蓮列為退休養老的首選,在花蓮置產,房市交易量因此相對穩定。另外,後山的境清幽,空氣新鮮,生活步調相對緩慢,定居可延年益壽,以及後山可以避疫的政策性說明,也讓當地的房地產交投活絡,售價一路揚升。

5.好山好水吸引退休族
台灣西部的空氣污染嚴重,許多民眾把花蓮列為退休養老的首選,在花蓮置產,房市交易量相對穩定,特別是花蓮的「好山好水」環境,吸引退休族的青睞,休閒農場或養生村崛起,投資客進駐,房地產售價一路走高。

(三).臺東的房市變化
臺東縣為國內人口密度最低的縣區,行政區域劃分為一市(臺東市)、二鎮(成功鎮、關山鎮)、十三鄉(長濱鄉、海端鄉、池上鄉、東河鄉、鹿野鄉、延平鄉、卑南鄉、金峰鄉、太麻里鄉、大武鄉、達仁鄉、綠島鄉及蘭嶼鄉),其最近幾年的房市變化極大,有關影響台東房市變化的因素簡單如下述。

1.臺東房市交投情形
2021年,台東的房市交投活絡情況不亞於花蓮,房價漲幅亦不遑多讓,不論是台東火車站旁的中古屋或店面,亦或是當地的透天厝,其售價幾已倍數翻漲,前者售價已超過千萬元,後者則在七、八百萬之間。除了房價上升之外,土地價格亦隨著上升,其中,又以海線的台11線及山線的台9線沿線馬路土地的價格之漲幅更大,前者如長濱、都蘭、富岡;後者如卑南、鹿野、池上,不論是農地或建地,其售價呈幾乎為翻倍成長,也說明了東部好山好水宜居條件與房價、地價基期較低的優勢,已吸引買方前進東部的宜蘭、花蓮與台東等成熟的生活圈購屋置產。

2.交通與觀光帶來房市需求
交通是建設之母,也是影響房市變化的重因素,如花東電氣化完成及新自強號「普悠瑪」投入營運後,讓台北到台東間直達車行車時間縮短為三個半小時,且拓寬中的南迴鐵路對東部未來發展助益甚大。另外,觀光是無緸窗工業,地方政府大力推動觀光活動,不僅有助於產業活動的盛行,同時也帶動地區房市的活絡。

3.「鐵花村」文創園區帶動房市熱潮
2010年7月,台灣好基金會承租台東舊火車站前宿舍,結合在地音樂人與藝術家共同打造「鐵花村」,以地方創生為理念,原意在提供台東原住民音樂人在家鄉表演的舞台,以音樂聚落為出發,發展出假日慢市集、鐵花好店、鐵花吧台等主題,更進一步採用前店後校模式,期能成為培養台東在地年輕音樂人才的培育場所。台東舊火車站的發展連同周邊的「鐵花村」文創園區帶來觀光人潮,若考量台東縣府於2021年2月成功標出的飯店BOT案,不僅帶來台東的發展願景,也讓周邊的房市需求更為活絡。

4.輕移民帶動房市需求
一般而言,「輕移民」是指在現代社會中,國家中心城市的房價高居不下,為了追求更好的質量,寧願花多一點交通時間,用相同的房價到距中心城市偏遠的郊區購買更大一點的房子的對象。都會地區生活方便,但生活步調快速,因此,有許多來自台北、宜蘭、花蓮、高雄及台南的客人,在後山買農地、蓋農舍、經營民宿;台東的民宿約有一千多家,而整修加上新建的飯店約有二十餘家,觀光熱潮,讓不少外地人「輕移民」移居台東,因而帶動房地產的交易量價,同時帶動土地增值稅的成長,人民與政府互蒙其利。另方面,台東與花蓮的區位一致,好山好水的地理位置相同,吸引不少人到台東來「退休養老」,進而有置產及買土地經營民宿的需求。

5.名人加持的利多
國內許多名人如嚴長壽先生在退休後移居到台東,成立公益平台基金會,推動花東之美。另外,移居台東的知名作家暨美學大師蔣勳,不論是其為悼念太魯閣亡者的長詩「我坐山旁聽風的嗚咽」,或是推動藝文的「讓池上藝術村變成台灣的巴比松村」,以及其在池上定居所學會的自然秩序或土地倫理,其最大的領悟「天長地久」之文字敍述,都是膾炙人口的美談,亦為後上房市的加持的動力,蓋因名人的定居也大大提升後山的能見度。

(四).宜蘭的房市變化
2021年9月,宜蘭縣的人口密度為210.59人,其低排名僅次於南投、花蓮、台東;宜蘭縣內轄有1市(宜蘭市)、3鎮(羅東鎮、蘇澳鎮、頭城鎮)、8鄉(礁溪鄉、壯圍鄉、員山鄉、冬山鄉、五結鄉、三星鄉,大同鄉、南澳鄉),共有12個鄉鎮市,其中,南澳鄉為山地鄉。若將宜蘭定位為廣義的後山地區縣市,則其房市亦是攀升之走勢,簡述如下。

1. 宜蘭房市交投情形
位於東台灣的宜蘭是一個相對封閉的地區,但雪隧的開通與交通的未來規劃,帶給宜蘭對外聯絡與產業交流的方便性,也讓宜蘭房價大幅揚升,根據東森房屋的統計,在2017-2021的最近5年中,宜蘭市的華廈及大樓交易成交均價由每坪13.5萬飆升至17.4萬,漲幅將近三成(28.89%),其與雪隧開通後觀光人數上升和營建成本居高不下的原因息息相關,由於宜蘭市區土地並不多,進一步導致營建成本的拉升,加上近幾年宜蘭縣政府開放獎勵容積,使建商由傳統透天厝,轉而開始蓋起華廈、大樓,目前交易主要集中在宜蘭大學周邊,且新建案每坪單價逐漸偏高,如農權路上的新案最高開價已達37萬元。另外,宜蘭大學周遭為文教區,區域內擁有宜蘭縣立文化中心,且擁有神農路、新月廣場及宜蘭火車站三大商圈,生活機能佳,未來若進一步聯結後火車站、宜蘭高商、陽明大學附屬醫院等,加上未來可能的高鐵及高速公路的聯結,整體房市發展可期。

2.雪隧帶動房市需求
早在1982年,政府為縮短台北都會區和蘭陽平原間的行車時間,研議在台北宜蘭間闢建一條快速公路。1987年,將計畫公路等級自快速公路提昇為高速公路,且決定台北坪林至宜蘭頭城段以長隧道方式通過;1991年雪隧動工,歷經15年完工。雪山隧道全長12.9公里,是台灣最長的公路隧道,亦為亞洲第二長的公路隧道,在世界公路隧道排行第五,亦為全世界規模最大雙孔公路隧道群;2006年6月16日,雪山隧道正式通車啟用,因隧道兩端分別為新北市坪林區至宜蘭縣頭城鎮段之間,最初命名為坪林隧道,但隧道穿越雪山山脈故改稱「雪山隧道」,由於雪山隧道的開通讓台北到宜蘭從2小時縮短為50分鐘,讓國人在周休假期出門旅遊時更加便利。不僅改善宜蘭地區聯外交通,促進臺灣東部地區的經濟與文化發展,同時也帶動臺灣東部的房市需求。

3.交通帶來房市利多
宜蘭因為地處東部,山脈阻隔東西動線,交通一直是宜蘭縣居民對外聯絡以及促進國內產業發展的主要難題,且交通動線常因政經因素的變動而會造成不確定性的衝擊,因為早在1994年,台灣鐵路局就有「南港至礁溪間直線鐵路」的規劃,但直至2014年8月,始有北宜直鐵路線拍板定案的消息,唯2019年11月17日,交通部宣布不蓋北宜直鐵,而優先推動北宜高鐵;2021年9月才以「高鐵東延案」做為直鐵的替代方案,同年11月11日,政府啟動臺鐵南港至花蓮提速改善計畫。在宜蘭縣對外交通的計劃一再延宕之後,國人雖不知道此一「高鐵東延案」何時才能付之行動或順利完工,然而,對宜蘭縣而言,仍是一項大利多,因為交通帶來人潮與錢潮,亦帶來房市交投的活絡,可以預期的是未來的房市銷售中,除了礁溪、頭城房市將持續活絡之外,烏石港重劃區將會是房市的亮點,且隨著發展時程的推演,以及公共建設的到位,宜蘭的房市將更為活絡,因為對東部地區的發展而言,交通是帶動房價上漲的最主要因素。

4.「綠色博覽會」帶來房市契機
宜蘭綠色博覽會簡稱綠博,2000年,宜蘭縣政府假宜蘭市的縣立運動公園首屆所舉辦綠博活動,2001年,固定於蘇澳鎮的武荖坑風景區舉辦,2017年改至冬山鄉,活動主軸以農業生活、生態保育、永續未來,且每一屆的場館和展區各不相同,部分展區會在會後保留或轉移,成為永久展覽館。除2020年因新冠疫情而停辦之外,2021年以「希望城堡」連結聯合國的「永續發展目標(Sustainable Development Goals, SDGs)」,將各式環境議題融入策展規劃中,而宜蘭縣政府持續辦理的「綠色博覽會」已經成為宜蘭的特色,每年都吸引數萬名外地遊客來此感受宜蘭的好山好水,同時也間接帶來房市契機。

5.房價持續上升
在宜蘭的房市變動中,若根據內政部的實價登錄資料顯示,在最近五年中,宜蘭縣及宜蘭市的華廈及大樓的交易量價中,其每年房價的漲幅愈來愈大,若以最近五年的房價為例,其成交平均售價分別是每坪13.5(2017)、13.8(2018)、15.1(2019)、15.8(2020)、17.4萬元(2021),而其漲幅分別是2.22%(2018)、9.42%(2019)、4.64%(2020),以及10.13%(2021),而由每年逐漸上漲的房價,亦可見證花蓮房市活絡的走勢。

整體而言,臺灣東部後山花蓮、台東,以及宜蘭三縣市的房市因為交易量持續成長,且交易平均價量均為上揚走勢,顯示東半部房地產市場的崛起的現象十分明顯,政府的政策不能忽視東台灣的房市變化,對於東台灣的房市價量超漲所引發的貧富差距及民怨亦不容小覻。

四.結論與建議
經由前述的分析與說明,可據以列出本文的結論與建議如下述。

1.最近幾年中,國內政經體系在受到新冠疫情、美中貿易戰、低利率,以及台商回流帶著大筆資金挹注房市的影響下,不論是住宅、土地、商辦、工業用地等,都成為眾多族群資產配置的重要方式。

2.由房價指數的變動可以看出國內房地產的變化,根據清華安富的房價指數的統計,台灣東部後山房價指數持續看俏,且預期未來房價仍價會繼續上揚。

3.花蓮房市交投活絡,主要影響因素包括蘇花改線通車助長房市需求、青年住宅交屋帶動房市需求、後山避疫及延年益壽的傳說、好山好水吸引退休族,以及後市看俏等。

4.影響台東房市變化的因包括房市交投量價增加、交通與觀光帶來房市需求、「鐵花村」文創園區帶動房市熱潮、輕移民帶動房市需求,以及名人加持的利多等。

5.宜蘭縣房市變化的因素主要包括房價因房市供不應求而持續上升、雪隧帶動房市需求、交通帶來房市利多、「綠色博覽會」帶來房市契機 ,以及房市交投活絡等。

6.房價偏高是社會問題,也是國安問題,政府應重視東部房市價量的不當高漲現象,並提出有效而可行的房市政策以資因應,否則社會安全與國家富強堪慮。

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