去（2011）年第19屆東亞峰會（ASEAN Summit）提出東協全面性經濟夥伴關係架構（ASEAN Framework for Regional Comprehensive Economic Partnership）之後，今（2012）年11月第21屆東亞峰會正式提出區域全面性經濟夥伴關係協定（RCEP），明（2013）年將展開談判，預計2015年完成。參與RCEP成員除東協（ASEAN）10個會員國之外，尚包括中國大陸、日本、韓國、紐西蘭、澳洲及印度等六國，若以2011年GDP計算，RCEP經濟規模約19.78兆美元，占全球GDP的三分之一，30多億人口占全球人口數的一半，RCEP倘若順利完成，將成為全球最大的區域經貿組織。

推動RCEP，等同實踐ASEAN＋6，亦是ASEAN達成2015年建立東協經濟共同體（ASEAN Economic Community, AEC）目標的具體作為。根據東協與東亞經濟研究機構（Economic Research Institute for ASEAN and East Asia）的報告顯示，ASEAN＋6如實現建立AEC之自由貿易區域構想，ASEAN＋6整體GDP將提高1.3％；其中，中、日、韓三國之GDP將上升0.9個百分點；東協GDP則提升3.83個百分點。

然而實踐RCEP亦有其挑戰。首先，由於RCEP以整合現有5個ASEAN+1做為主軸，每個ASEAN＋1都已經優於WTO開放程度，加上每一個ASEAN＋1因應各會員國特色後，簽署內容都有所差異，如何整合成一個優於當前5個ASEAN＋1的區域貿易協定（RTAs），將考驗各參與國對於進一步開放的決心。

以貨品貿易為例，每個ASEAN+1中有不同的貨品貿易關稅減讓項目及稅率，不同國家採用不同的關稅減讓，甚至同一個國家對於不同的簽署國亦有不同的關稅減讓標準，需要合併；另再以服務貿易及投資為例，5個ASEAN＋1中，僅ASEAN＋紐澳、ASEAN＋中國大陸和ASEAN＋南韓有涉及此部分，因此對於未簽署服務貿易及投資協議的日本及印度，如何整合即是一項挑戰，而已簽署服務貿易及投資協議的紐西蘭、澳洲、中國大陸、南韓，亦將調整國民待遇、市場准入等開放程度不盡相同的部分。

其次，由於RCEP希望能以實踐AEC為主軸，因此AEC藍圖中希望實踐的議題，包括航空運輸、電子、醫療保健、旅遊和物流服務等優先領域，以及與生產相關的分銷、電信及金融服務業等，亦將於RCEP談判過程中成為納入RCEP的重要議題。因此，RCEP在2015年預定完成之前，仍有許多需要磨合及協商之處。

若將以東亞地區為主要會員國的RCEP與以亞太地區為主要會員國的跨太平洋經濟夥伴關係協定（TPP）相較，在區域經濟規模上，若日本加入TPP，兩者經濟規模相當；就經濟整合深度而言，TPP除了優於WTO規範之外，服務貿易將以負面表列方式進行開放，並增加智慧財產權、環保、政府採購、投資保護、勞工等議題，而RCEP主要進行WTO-Plus的開放，主要內容仍放在貨品貿易，幾項服務貿易及投資合作的促進，因此TPP經濟整合深度高於RCEP。

東亞論壇（Eastasia Forum）直指中美關係將影響TPP與RCEP的發展，並表示：「中美之間希望將東南亞及東亞區域經濟合作納入，以保護美中各自的經濟利益，也因此美中之間的競爭會成為區域經濟結構發展的主導因素，…RCEP及TPP兩個協定的競爭，亦有可能分化ASEAN。」RCEP雖然匯集5個ASEAN＋1在一個區域經濟整合協定中，可以預期RCEP的會員國將在此過程中，建立比以往各更深化的經濟合作，也因此不在RCEP之中的國家，將因為區域壁壘而遭受負面衝擊，不在TPP亦然，然而RCEP除了經濟層面將面臨進一步開放的挑戰，TPP的談判進度及美中關係的政治角力，將成為推動RCEP的挑戰。

台灣身處東亞，面對TPP與RCEP的競合，若參酌中華經濟研究院所做的報告，若以ASEAN＋6組成後對台灣經濟影響程度，做為RCEP成立後對於台灣經濟之影響參考依據，RCEP成立後，台灣實質GDP將減少50.72億美元（-1.8％），總產值減少78.87億美元（-1.37％）及總出口減少19.00億美元（-1.37％），總進口減少21.12億美元（-1.81％），社會福利減少21.6億美元，而台灣受衝擊最大的產業為紡織業、其他服務業、塑化業、貿易等，上述產值依序預估減少26.16億美元、20.24億美元、17.36億美元及10.48億美元。

台灣面對RCEP的形成，若能加入，形成ASEAN＋7，依據中華經濟研究院的研究，對於ASEAN＋6及台灣都將有正面效益。然而誠如上述，RCEP此次主軸為5個ASEAN+1合併，本身已經極具挑戰，恐怕無法顧及區域外的經濟體要加入的問題，加上過往台灣一直希望以觀察員方式進入ASEAN都不得其門而入，因此台灣要在2015年加入的可能性很小。

面對當前RCEP形成對台灣的負面衝擊，台灣除了積極表達希望參與RCEP的意願，但也應針對未能參與RCEP的狀況做好因應對策。首先，有鑑於新加坡、馬來西亞、越南、汶萊、澳洲、紐西蘭等六國同時參與RCEP及TPP的區域整合，TPP經濟整合深化程度又高於RCEP，台灣仍可繼續推動參與跨太平洋經濟夥伴關係協定（TPP）做為台灣重要的開放佈局策略。一方面藉此檢視並鬆綁台灣經貿法規，做好開放市場的準備，另一方面也可做為無法如願加入RCEP時，與同屬RCEP的六個會員國進行區域經濟整合的途徑。

其次，台灣應積極與東協各國簽署雙邊FTA，包括現在進行的台星經濟夥伴協議及台紐經濟合作協議等，以簽署雙邊FTA方式突破區域壁壘，消弭RCEP對台灣經濟的負面衝擊。

再者，有鑑於中國大陸是RCEP經濟規模最大的會員，台灣應加快兩岸經濟合作架構協議（ECFA）後續談判，完成ECFA兩岸貨品貿易及服務貿易協議之簽署，並進一步尋求兩岸共同參與全球及東亞區域經濟整合的可行途徑，一同融入東亞區域整合。此舉不但對於兩岸經濟合作發展，將是更重大的突破，也是台灣積極拓展國際經貿空間需要進一步努力的方向。

（本文刊載於2012年12月14日中央日報）
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