如果美國朝野不能在3月1日前對減少聯邦政府赤字預算和國債問題達成具體解決方案共識,美國聯邦預算自動削減支出計畫將在3月1日啟動,隨後在3月27日,支持聯邦機構運作的撥款計畫也將到期。屆時,聯邦政府在未來7個月將自動減少850億美元預算支出,其中包括460億美元的國防預算。2月20日,美國國防部召開記者會,宣布若「自動減支」計畫在3月1日生效,全球80萬國防部的文職僱員,將被迫持續22周,每周休一天無薪假,形同將近6個月必須減薪20%。
軍方警告影響美軍實力
儘管歐巴馬積極主張,結合增稅與替代性減支的「均衡方案」,取代850億美元的全面性「自動減支」,但以眾議院議長貝納為首的共和黨議員,仍然堅決反對增稅。由於雙方政策主張仍僵持不下,所以華府的智庫與主流媒體認為,「自動減支」發生的機率將超過50%。
倘若「自動減支」計畫於3月1日啟動,國防部在2013會計年度,將減少支出9%的預算,金額高達460億美元。包括文職人員維持費、海外應變計畫的作業與維持費、軍事基地預算、作業與維持費、作戰支出項目,以及將近2500個軍事投資項目,都會受到影響;同時,在「自動減支」連續執行到2021年的期程,國防預算估計將刪減達1兆2000億美元左右,並以每年刪減1000億美元的速度進行;此外,美國的航空母艦戰鬥群也規畫從11個減少為8個,而中東地區的航母戰鬥群部署,將於今年開始減為1艘。《華盛頓郵報》指出,美軍將領認為將影響美軍在全球的實力,陸軍警告,將使80%的地面部隊訓練停擺;海軍將減少86億美元支出;空軍減少支出達124億美元,飛行員縮減20萬小時飛行時數,將有2/3的飛行員訓練無法達到標準。
針對美國國防部將於3月1日面對「自動減支」計畫生效的議題,各界看法互異。整體而言,美國國債的累積速度驚人,若無法有效減少支出並增加收入,美國政府在2016年時的國債將高達22兆美元。目前美國的國防預算處在歷史的高峰期,沒有理由不進行刪減。
國防預算仍為全球最高
若啟動「自動減支」計畫,美國的國防預算仍高達GDP的3.45%,遠高於中共的2.36%;在國防預算金額上美國有4500億美元,而位居第二名的中共則只有1000億美元。顯然,美軍在啟動自動減支後所擁有的國防資源,仍遠遠高於中共和世界上任何國家。換言之,美國的國防預算雖然面臨自動減支的痛苦考驗,但並不是「世界末日」。美軍是否能夠在預算精減格局下,成功轉型為「快速精準打擊關鍵目標」的「閃擊全球」勁旅,才是亞太各國必須真正關注的重點。
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(本文刊載於102.2. 27 旺報 C4)
