美國國務卿凱瑞正展開上任第五次亞洲行，訪問首爾、北京、雅加達和阿布達比等地。華府智庫布魯金斯研究所專家波拉克指出，凱瑞此趟旅行任務繁重，首先是為朝鮮半島兩韓領導人峰會暖身；其次是深化中美新型大國關係，並針對東海、南海主權紛爭、開發新能源，以及合作應對氣候變遷挑戰，建立協調合作機制；第三是前往印尼為今年4月歐巴馬到訪做準備；最後則是到阿布達比鞏固波灣國家合作理事會，因為中俄在波灣地區影響力與日俱增。

凱瑞亞洲行所牽涉到的議題幾乎都與北京有關，而且必須彼此協調合作，才能夠取得實質進展與成果。中美大國競合已成為促進亞太穩定進步關鍵。

中美實力競合格局

中國大陸與美國在亞太地區綜合實力的對比，正出現消長變化新形勢。2014年中國的GDP將突破10兆美元，與美國一起成為全球僅有的兩個超越10兆美元GDP的經濟體。亞太公共領域（Global Commons），包括公海、空中航線、太空領域，以及網路電磁頻譜空間等，都已呈現美中兩強競合格局。

目前，中共方面積極發展的軍事能量，包括反衛星武器、核動力攻擊潛艦、反艦導彈與巡弋飛彈、先進戰機、網路作戰部隊、洲際彈導飛彈，以及全球衛星定位導航系統等，已經讓美國及亞太地區主要國家意識到，亞太公共領域的控制權與使用權，正在進行權力重組競爭。因此，以美國為首的亞太主要國家，包括日本、南韓、澳大利亞、印度，以及部份東協國家等，隨即展開新一輪的軍事合作計畫，從海、空、太空，以及網路電磁空間等領域，著手因應來自「中國崛起」的挑戰。

現階段，美國在亞太地區的主要利益包括：（1）反恐保衛美國本土安全；（2）防範亞洲出現反美的新興強權國家；（3）鼓勵亞太國家進行經濟自由化與政治民主化的改革；（4）保障亞太公共領域的自由使用權；（5）保護美國跨國企業在亞太地區的市場、資產和人員安全；（6）保持美國在亞太優勢格局以鞏固美元地位。

華府主流竟見認為，美中在亞太地區政治目標的衝突，將是促使兩國進行軍事競爭的關鍵促動因素。美國一方面想爭取中共的合作，並將其納入國際規範的體系，成為「負責任的大國」；但另一方面，美國也積極的在亞太地區進行軍事戰略的部署規畫與準備，以確保當美中關係惡化時，美國仍然可以在亞太地區維持優勢的地位。

平衡策略台海安定

中美雙方都在審慎評估彼此的相對權力位置；同時，亞太地區的主要國家也在密切觀察，美中綜合實力消長變化趨勢，以做為調整本國與美中相對權力位置的基礎。

美國雖然想促進中國大陸成為繁榮的商品市場，也想鼓勵其在國際間成為積極、負責的力量，但中國大陸在經濟、軍事、工業，以及外交各方面的轉強，又讓美國有所顧忌，並試圖限制「中國崛起」，因此，在兩相矛盾下，讓美國對中國大陸的成長既有期待又備感壓力。

日前，美國安會亞洲資深主任艾文表示，美國與中國合作好處大於對抗，而美國的目標是努力拓寬與中國合作的領域，並能有效管控好美中分歧議題；同時，美國是一個亞太國家，並將繼續增加投入資源，以推展「再平衡戰略」。

整體而言，21世紀的中美兩國互動，存在許多共同利益，因此不能採「決鬥式」的比拼，只能用「田徑式」的競逐，同時兩國互動都需要在經濟和國防上取得平衡點。中美應保持「競合關係」，並借鏡20世紀的災難性錯誤，讓兩國間的競爭為世界帶來進步的動力而不是災禍。

中美兩國的戰略競合形勢，倘若能夠朝「互利雙贏」的格局發展，例如，積極鼓勵台海兩岸和平發展、達成朝鮮半島非核化、緩和釣魚島主權爭議並敦促中日建立協調對話機制、保障南海國際水域航道安全暢通、共同合作開發外太空與海底資源、共同應對氣候變遷挑戰，以及和平安全使用網路和電磁頻譜等，將可促使中美互動，成為推動亞太地區進步發展的關鍵力量。

對於台灣而言，中美維持建設性的競合關係，讓「親美、和陸、友日」平衡策略，能夠繼續左右逢源。我們期待凱瑞的亞洲行，能夠發展健康的中美大國關係，促進台海和平穩定發展。



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（本文刊載於2014 2.14 旺報C2版）