川普即將就任美國總統,讓全球邁向2017年時神經緊繃,因為川普提出的振興美國經濟規畫,以及國安與經貿人事布局,似乎正準備對中國展開貿易戰,並可能刻意翻轉「一個中國」政策,掀起中美台緊張關係,以刺激亞太地區資金、技術與人才加速流向美國。同時,川普還將運用減稅政策,吸引跨國製造業回歸美國,並擴大投資基礎建設計畫,為美國人創造優質就業機會。

不過,川普若對中國祭出關稅壁壘發動貿易戰,勢必會衝擊中美貿易投資格局,影響東亞地區對大陸與美國出口能量,造成貿易與經濟活動萎縮,不僅損人不利己,還可能為亞太地區埋下動盪火種,並嚴肅考驗習近平的強國布局。

2016年8月間,20國集團(G20)峰會在杭州舉行,讓世界重新認識中國,也展現中國從大國邁向強國能量。習近平運用G20平台推展「中國方案」,建立中國在全球經濟體系的主導地位,並與美、日、俄、德等大國繼續維持競合關係,同時讓中國近30年來經濟成長經驗,成為發展中國家的借鏡。隨後,習近平又於11月間在秘魯APEC峰會上,公開反對貿易保護主義,提倡發展「亞太自由貿易區」,爭取主導全球經貿發展格局的制高點。

不過,習近平的強國戰略仍面臨諸多挑戰。就經濟議題方面,歐美國家對於中國企業積極擴張版圖,獲取高科技能量與市場,投資關鍵基礎設施領域,並主導網路資訊與通訊產業規格標準等,越來越採取高防範策略與保護主義。同時,川普更聲稱要對中國產品課徵高關稅,並成立國家貿易委員會,由主張保護主義的鷹派人士主導對中國的貿易關係。

在地緣戰略方面,美中兩國接連出現爭鋒相對情況。2016年初美日積極提升針對中國的軍事同盟合作質量、5月南海仲裁案加劇中美交鋒情勢,以及7月的美韓合作部署薩德飛彈事件,均凸顯美國正加速建構圍堵中國的「亞太安全網」,企圖遏制中國在東北亞、南海與東南亞,以及印度洋的影響力,並牽制大陸推動的「一帶一路」經濟發展規畫,讓習近平的國際布局面臨被孤立的壓力。

在內政領域,中國新興中產階級正蓬勃成長,互聯網發達所帶來的自由化活力,將考驗執政的共產黨與時俱進生命力。習近平若無法領導現行的政治體制,有效吸納轉化這股新興社會力,成為推動大陸經濟升級成長正能量,未來數年大陸經濟社會不安狀況將趨於頻繁,並可能與美歐日聯手圍堵中國的戰略格局,同步對習近平政權構成直接挑戰。

近60年來,美國GDP在全球的比重,從55%降至2015年的22%,而中國則是從不到1%增加到2015年的14%,成為世界第二大經濟體。同時,中國軍力在西太平洋沿岸地區,已經擁有地緣戰略優勢,讓美國遠征軍難再取得主導地位,冷戰時期美國超強主導世界格局已不復返。

習近平在致電川普時強調,「合作是中美兩國唯一正確道路」,因為中美若爆發貿易戰必定是雙輸。2015年全球貿易總額約32兆美元,中國占11.9%、美國占11.6%,合計占全球貿易總額的4分之1。川普新政府若對中國產品祭出45%關稅,習近平政府的回擊將讓美國經濟陷入連續3年衰退,而台灣更將腹背受敵,災情慘重。

中美兩國經貿互動與軍事關係,經歷數十年的快速發展,現在正面臨結構性轉折點。同時,中美兩國都處在一個全新的國際安全與經貿環境中,而雙方都明白「和則兩利、鬥必俱傷」,因此需要發展出競合共處新模式,以利雙方各自專心處理國內經濟社會棘手難題。

不過,從川普任命的國安與經貿團隊顯露,川普這位「不尋常」的美國總統,似有意重新規畫美俄戰略合作架構,並結合日本與南韓,發展一套針對中國這個潛在對手的綜合性戰略,並在上台前就從台灣問題、人民幣匯率、貿易逆差、投資與關稅壁壘、網路安全、北韓核武,以及南海軍事擴張等議題,開始向中國嗆聲,為正式就職後展開談判交易喊高價碼。

針對來勢洶洶的川普新風暴,習近平應該把握以靜制動的戰略定力,鼓勵川普揚棄貿易保護主義,邀請美國參與「一帶一路」經濟發展規畫,並加入「亞投行」。至於川普則需面對「美國例外主義」優勢不再的現實,學習適應「中國崛起」新環境,主動與習近平共同建構新亞太經貿與安全合作機制,促進全球合作共贏發展。因為,亞太國家均期盼中美保持健康競合關係,成為世界進步的動力而不是亂源。

(本文刊載於2017.01.02 旺報D3版)