美國國務卿提勒森結束亞洲3國行,隨即進入白宮向川普總統匯報,但卻未見白宮正式發布川習會時間地點與議程。大陸外交部發言人華春瑩雖間接證實,中美兩國正啟動元首會面相關準備,但也沒有正式宣布川習會舉行日期,讓各界懷疑4月的川習會是否延期或胎死腹中。

川習會日期未公布

不過,從中美都有意發展穩定大國關係角度思考,川普總統確實還沒有準備好接待習近平。因此,川習會延期未必不是一件好事。畢竟,川普的善變性格與政策反覆歷歷在目,而且新上任的國安顧問麥馬斯特尚未進入狀況,恐難為川普協調跨部會的對中國政策。

川普總統若缺少完整的國防、外交、經貿團隊與政策支撐,匆匆與習近平會談恐怕會荒腔走板,讓脆弱的中美關係雪上加霜,更讓亞太國家神經緊繃,坐立難安。

美國務院東亞事務代理助卿董雲裳表示,在今年2月9日川習通話時,雙方就已經達成盡早會談的共識,而且美國已回到「一個中國政策」,同時美中將發展具有建設性,以「結果為導向」的關係。就在川習會消息披露後,美國「華盛頓自由燈塔」網站,引述白宮官員指出,川普政府準備對台灣提供更多更好的武器,並將在4月川習會後再公布對台軍售內容,但此舉必定會激怒中國,並衝擊美中關係

川普總統於3月17日推文表示,「北韓的表現非常惡劣,玩弄美國好幾年,而中國幾乎什麼都沒做」。國務卿提勒森則強調美國對北韓的「戰略耐心」已經告終,軍事行動將是美國的選項之一。大陸新華社隨即表示提勒森的說法了無新意。《環球時報》則認為阻止北韓核武野心符合中方利益,但要中方徹底切斷與北韓的關係則是相當危險。

3月18日,提勒森在前往北京的飛機上受訪指出,面對北韓威脅情勢,美國可能不得不考慮讓南韓和日本擁有核武,打破長期以來美國不允許日韓發展核武政策,讓東北亞國家陷入核武軍備競賽恐慌,也讓美國堅決反對北韓擁核自失立場。提勒森提出此言論顯示其缺乏國際戰略素養與經驗,也證明其幕僚群能量與準備不夠充分。

川普執政團隊的亞太戰略與對中國政策仍在摸索階段,白宮內部對中強硬派與務實派角力激烈,傳聞中的4月川習會安排實嫌倉促,讓各界好奇到底川普想從習近平那裡得到什麼,而習近平又想從川普處得到什麼。從習近平的角度觀之,川習會能先於川普與普丁的會談,將有助穩定中美競合關係,朝建設性方向發展,降低兩國的戰略互疑程度,並讓中方能夠在美中俄3強競逐占據優勢地位。畢竟,中美「合則兩利、鬥必俱傷」,同時,北京還要防範華府與莫斯科結合牽制大陸的布局成型。

今年3月20日開始,美國國會參、眾兩院展開近幾十年來華府最敏感的「俄羅斯門案」調查聽證會。聯邦調查局長柯米證實,該局於2016年7月即啟動,針對川普競選團隊與俄羅斯互動的調查案。川普政府在此後院恐將失火的時刻,倉促安排與習近平會談,到底是意圖建構美中長期合作架構,還是準備在會談時與習近平翻臉,塑造美國準備與中國全面對幹的格局,仍然不得而知。

對中政策搖擺不定

目前,川普總統在白宮的決策權力結構,已經出現激烈的派系競逐惡鬥,讓外界無法確定誰能夠真正代表川普,同時,川普對中國的政策態度又搖擺不定,尤其面對處理美中互動這種複雜而又影響深遠的關係,川普顯然還沒有準備好,完整的會談策略與實際負責的對口官員。

因此,習近平若冒然赴美會談,恐怕會得不償失,甚至重演德國總理梅克爾的難堪場面。


(本文刊載於2017.03.22 旺報D3版)