優質的人力曾經為台灣創造傲人的經濟奇蹟，今日台灣人反而憑藉著「教育普及、素質佳」向外移動。年輕人流行打工度假，藉著壯遊豐富生命；主計總處的調查亦顯示有七十多萬的高學歷台灣人赴海外工作，一時間「人才赤字」被認為是嚴重的國安問題。
其實三、四十年前，不也有一群優秀的大學畢業生往美國跑，「來來來，來台大，去去去，去美國」正是當時的寫照，之後他們帶著外國歷練回來，成為台灣經濟起飛的支柱。可見人才流動是好是壞，端視我們從什麼樣的角度來解讀，重要的是應先釐清台灣囝仔今日外移是何因，才能調整政策讓台材不再外用。
˙IMD：台灣潛藏人才外流危機
瑞士洛桑管理學院（IMD）2017年的世界人才報告出爐，台灣在63個評比國家中排名第23，與前一年名次相同，但從三大人才指標之變化則可發現，「人才準備度」進步5名，特別是「教育評比」項目，在所有國家中排名第二。但在「吸引與留住人才」指標表現停滯，其中「人力外流」項目更退至47名；「攬才與留才在企業的優先順位」排名第38名（詳表一）。可知台灣人才素質佳正是我們的優勢，但因國內市場規模有限，使得具競爭力的人才想向外發展。
表一 我國人才競爭力指標排名變化
資料來源：經濟日報2017年11月22日刊載之「IMD：台灣有人才卻無力留才」一文
註：━排名持平 ▲排名上升 ▼排名退步
˙人才外流≠人才流動
人才流動（Brain Circulation）與人才外流（Brain Drain）不同，人才流動是有人才回流（Brain Gain）的可能，不過英國牛津經濟研究院早於2012年便預測，台灣恐在2021年成為全球最缺人才。OECD在2013年的一項調查也發現，各國專業人才外移，以台灣最嚴重，比率占外移人口的61.1％，居世界第一。可見外國專業機構並不認為「台材外用」，只是單純的人才流動。
2017年8月，美國《時代》雜誌以「台灣人才嚴重流失，中國受益」為題進行討論，其將台灣人才的流失，解讀為大陸試圖以經濟力換取政治影響力。認為大陸藉著提供優惠的創業與就學條件，吸引台灣人西進，以爭取年輕世代對大陸的好感與認同。正因如此，「人才外流」議題被視為國安問題看待之。
但從主計總處的估算可知，雖然2005年至2015年海外就業人口從34萬增加到72.4萬，十年間多了一倍。不過赴大陸工作者占海外就業人口的比重卻由85％降至58％，且近年來有負成長趨勢。東南亞則是第二高的海外就業地，這是因為大陸經濟成長放緩，不再維持每年8％的增速，但東協國家則迭有進展使然（見表二），顯見台灣人是根據市場潛力選擇海外發展區域，不完全只考量現實利益。
表二全球重要經濟體GDP增率比較
註：2016年為實際值，2017、2018年為預測值。資料來源：中華徵信所、IMF、中國統計局
˙薪資缺乏競爭力
《天下》雜誌2014年的「人才調查」指出，造成人才外流的三大原因，以「薪資沒有競爭力」為首，次為「企業缺乏育才與留才配套策略」，與「周邊國家（如中國、新加坡）更積極搶才」。比對IMD之調查亦呈現類似現象，由於攬才與留才並非企業經營要點，以致雇主鮮少用「調薪」留住優秀員工，甚至凍薪多載。
事實上扣除消費者物價指數之實質薪資，近十年是負成長，-0.04％。美國專業諮詢公司Tower Watson所做的2015-2016年亞太薪資調查[1]，也證實台灣在初級技術專才的薪資雖高於大陸和東南亞，但中高階管理人則遠低於大陸、印尼，甚至趕不上泰國、馬來西亞和菲律賓。在內有推力，外有拉力的狀況下，良禽擇木而棲，在自然也不過。
˙人才斷層隱憂浮現
但吾人以為台灣當前的人才危機，不止於外流問題，且有高階人才缺如隱憂，君不見105學年全國有64個碩博士班沒人註冊就讀，即便是頂尖大學的博士班，註冊率也在八成以下[2]，令人憂心日後恐出現人才斷層情形。
近年來博士班招生困難一事時有所聞，加以雞排博士、流浪博士事件備受社會關注，使得高階人才培育問題浮上檯面。儘管台灣每一千人中，就有1.48人就讀博士班，比率高於日韓，幾乎與英美國家相當。不過因台灣企業以中小規模為主，業界能容納之博士數量有限，同時受到大學減招影響，教職飽和，就業供給大於需求，降低國人攻讀博士意願。不過如此反陷台灣於人才淘空之境，既有五十多萬的高學歷者在海外就業，還有博士減量計畫，將影響整體產業升級與創新能量。
固然大家都知道人才培育應配合國家整體產業趨勢，但教改20年來，大幅放寬高教窄門後，人力素質雖因之提高，但也由於人文社會畢業生快速增加，與產業發展形成落差。
以近十年來說，包括碩博士生，理工科減少7萬人，占全部學生比例從49％降到42％，少了7％；社會類學生反而增加4％，達39％；同時人文類也增加3％，為19％[3]。使得人力供給失衡，不僅造成產業轉型延宕，並驅使部分人力向海外發展。
教育政策不應只有「減法」思考，統一刪減各校招生名額之作法，無助於問題的解決，須有更細緻的高階人力養成規劃，才能避免人才斷層危機。除此現階段想吸引人才回流，最根本的是請雇主們將員工視為資產，和一起打拼的伙伴分享成長的果實，企業得到的不只是績效，而是永續經營，也是台灣囝仔能留在這片土地安身立命的基礎。
（本文曾刊載於民國107年1月10日之經濟部人才快訊）
其實三、四十年前，不也有一群優秀的大學畢業生往美國跑，「來來來，來台大，去去去，去美國」正是當時的寫照，之後他們帶著外國歷練回來，成為台灣經濟起飛的支柱。可見人才流動是好是壞，端視我們從什麼樣的角度來解讀，重要的是應先釐清台灣囝仔今日外移是何因，才能調整政策讓台材不再外用。
˙IMD：台灣潛藏人才外流危機
瑞士洛桑管理學院（IMD）2017年的世界人才報告出爐，台灣在63個評比國家中排名第23，與前一年名次相同，但從三大人才指標之變化則可發現，「人才準備度」進步5名，特別是「教育評比」項目，在所有國家中排名第二。但在「吸引與留住人才」指標表現停滯，其中「人力外流」項目更退至47名；「攬才與留才在企業的優先順位」排名第38名（詳表一）。可知台灣人才素質佳正是我們的優勢，但因國內市場規模有限，使得具競爭力的人才想向外發展。
表一 我國人才競爭力指標排名變化
| 項 目 | 2016年 | 2017年 | 變化 |
| ◎人才競爭力總排名 | 23 | 23 | ━ |
| ◎投資與發展人才 | 28 | 25 | ▲ |
| Ø 企業重視員工訓練 | 17 | 10 | ▲ |
| ◎吸引與留住人才 | 26 | 26 | ━ |
| Ø 攬才與留才在企業的優先順位 | 36 | 38 | ▼ |
| Ø 人才外流 | 45 | 47 | ▼ |
| Ø 對外籍技術人才的吸引力 | 51 | 44 | ▲ |
| ◎人才準備度 | 27 | 22 | ▲ |
| Ø 學校重視科學教育 | 15 | 10 | ▲ |
| Ø 外籍大專以上學生移入 | 20 | 12 | ▲ |
| Ø 教育評比 | 6 | 2 | ▲ |
註：━排名持平 ▲排名上升 ▼排名退步
˙人才外流≠人才流動
人才流動（Brain Circulation）與人才外流（Brain Drain）不同，人才流動是有人才回流（Brain Gain）的可能，不過英國牛津經濟研究院早於2012年便預測，台灣恐在2021年成為全球最缺人才。OECD在2013年的一項調查也發現，各國專業人才外移，以台灣最嚴重，比率占外移人口的61.1％，居世界第一。可見外國專業機構並不認為「台材外用」，只是單純的人才流動。
2017年8月，美國《時代》雜誌以「台灣人才嚴重流失，中國受益」為題進行討論，其將台灣人才的流失，解讀為大陸試圖以經濟力換取政治影響力。認為大陸藉著提供優惠的創業與就學條件，吸引台灣人西進，以爭取年輕世代對大陸的好感與認同。正因如此，「人才外流」議題被視為國安問題看待之。
但從主計總處的估算可知，雖然2005年至2015年海外就業人口從34萬增加到72.4萬，十年間多了一倍。不過赴大陸工作者占海外就業人口的比重卻由85％降至58％，且近年來有負成長趨勢。東南亞則是第二高的海外就業地，這是因為大陸經濟成長放緩，不再維持每年8％的增速，但東協國家則迭有進展使然（見表二），顯見台灣人是根據市場潛力選擇海外發展區域，不完全只考量現實利益。
表二全球重要經濟體GDP增率比較
| 地區/經濟體 | 2016年 | 2017年 | 2018年 |
| 台灣 | 1.5％ | 2.0％ | 1.9％ |
| 全球 | 3.2％ | 3.6％ | 3.7％ |
| 先進國家 | 1.7％ | 2.2％ | 2.0％ |
| 新興國家 | 4.3％ | 4.6％ | 4.9％ |
| 中國大陸 | 6.7％ | 6.8％ | 6.4％ |
| 東協五國 | 4.9％ | 5.2％ | 5.2％ |
˙薪資缺乏競爭力
《天下》雜誌2014年的「人才調查」指出，造成人才外流的三大原因，以「薪資沒有競爭力」為首，次為「企業缺乏育才與留才配套策略」，與「周邊國家（如中國、新加坡）更積極搶才」。比對IMD之調查亦呈現類似現象，由於攬才與留才並非企業經營要點，以致雇主鮮少用「調薪」留住優秀員工，甚至凍薪多載。
事實上扣除消費者物價指數之實質薪資，近十年是負成長，-0.04％。美國專業諮詢公司Tower Watson所做的2015-2016年亞太薪資調查[1]，也證實台灣在初級技術專才的薪資雖高於大陸和東南亞，但中高階管理人則遠低於大陸、印尼，甚至趕不上泰國、馬來西亞和菲律賓。在內有推力，外有拉力的狀況下，良禽擇木而棲，在自然也不過。
˙人才斷層隱憂浮現
但吾人以為台灣當前的人才危機，不止於外流問題，且有高階人才缺如隱憂，君不見105學年全國有64個碩博士班沒人註冊就讀，即便是頂尖大學的博士班，註冊率也在八成以下[2]，令人憂心日後恐出現人才斷層情形。
近年來博士班招生困難一事時有所聞，加以雞排博士、流浪博士事件備受社會關注，使得高階人才培育問題浮上檯面。儘管台灣每一千人中，就有1.48人就讀博士班，比率高於日韓，幾乎與英美國家相當。不過因台灣企業以中小規模為主，業界能容納之博士數量有限，同時受到大學減招影響，教職飽和，就業供給大於需求，降低國人攻讀博士意願。不過如此反陷台灣於人才淘空之境，既有五十多萬的高學歷者在海外就業，還有博士減量計畫，將影響整體產業升級與創新能量。
固然大家都知道人才培育應配合國家整體產業趨勢，但教改20年來，大幅放寬高教窄門後，人力素質雖因之提高，但也由於人文社會畢業生快速增加，與產業發展形成落差。
以近十年來說，包括碩博士生，理工科減少7萬人，占全部學生比例從49％降到42％，少了7％；社會類學生反而增加4％，達39％；同時人文類也增加3％，為19％[3]。使得人力供給失衡，不僅造成產業轉型延宕，並驅使部分人力向海外發展。
教育政策不應只有「減法」思考，統一刪減各校招生名額之作法，無助於問題的解決，須有更細緻的高階人力養成規劃，才能避免人才斷層危機。除此現階段想吸引人才回流，最根本的是請雇主們將員工視為資產，和一起打拼的伙伴分享成長的果實，企業得到的不只是績效，而是永續經營，也是台灣囝仔能留在這片土地安身立命的基礎。
（本文曾刊載於民國107年1月10日之經濟部人才快訊）
[1]于國欽、陳碧芬（2017），IMD：台灣人才有外流危機，刊載於工商時報民國106年11月22日。
[2]鄭語謙（2016），64碩博士班註冊率掛0頂大也擋不住，刊載於聯合晚報民國105年12月29日。
[3]黃漢華（2017），連年缺工7000人竹科人才慌怎麼解？，刊載於遠見雜誌2017年11月號