美國總統川普8月24日突然下令，平壤當局在朝鮮半島無核化問題上，未取得足夠進展，取消國務卿蓬佩奧8月底訪朝行程，讓6月川金會簽署的《美朝聯合聲明》漸成具文，也讓9月間將在平壤召開的兩韓「文金會」進退兩難。由於新加坡川金會沒提出北韓去核化時間表，隨後平壤當局要求美、中、兩韓先簽署「朝鮮半島終戰宣言」，做為北韓具體去核化條件，但是美國強調北韓須先提交「核申報清單」，並接受「無核化路線圖」，雙方態度強硬不肯妥協，讓朝鮮半島無核化目標，面臨胎死腹中危機。

川金會後，美、中、兩韓對落實半島無核化，傾向採取階段性、同步化措施，而美國國務卿蓬佩奧於6月下旬率領工作小組，進入北韓展開無核化過程談判。金正恩則繼續加強與北京合作，邀請習近平9月訪問平壤，並希望能獲得中方安全保障與經貿資源挹注，為平壤與華府周旋撐腰；同時，北韓先以停止核武導彈試射，換取美國暫停美韓聯合軍演，讓北京的「雙暫停」主張勝出，有助習近平在對美貿易戰屈居下風時，扳回一點顏面。

雙暫停主張勝出

川普仍懷疑北韓無核化承諾，只是緩兵之計；同時，美國還需要盤點東北亞戰略利益是否受損，已讓《美朝聯合聲明》價值滑落。川金會後，白宮發言人與美國駐聯合國大使海莉曾經先後強調，「若北韓沒有採取去核化具體行動，並願意接受專門機構檢驗，美國對北韓制裁不會停止」，更讓美、中、兩韓化解朝核危機措施，又回到相互叫陣原點。

另川普國安團隊認為，美國在東亞需要善用北韓核武導彈威脅，以利拉緊美、日、南韓軍事同盟，並為向日、韓推銷軍火取得正當性。如果美國輕易簽署「朝鮮半島終戰宣言」，導致美軍必須撤出朝鮮半島，並喪失東北亞控制權與影響力，對美國弊大於利。

更何況，平壤當局對「完全，可驗證，不可逆的去核化」承諾，態度曖昧不明，美國必須要求北韓提交「去核時間表」，並接受美國的「半島無核化路線圖」，否則無核化可能前功盡棄。

美、中、日與兩韓等國對半島無核化雖有承諾，但彼此互信基礎薄弱。金正恩成功利用東北亞周邊各國戰略利益矛盾，實現成為擁有核武導彈國家，讓美、日、南韓感受壓力進而必須與北韓談判。金正恩強調發展核武導彈是針對美、日，但是北韓距離中國很近，朝核問題對北京遲早也將構成威脅。隨著北韓的核武導彈能量具體化，東北亞恐怕沒有一個國家樂見兩韓統一，成為1億人口的核武強國。

更重要的是，川普政府把中國視為競爭對手，讓北京警覺美國意圖藉朝核問題，在東北亞強化美日韓軍事同盟，甚至拉攏北韓構築針對中國戰略包圍圈。

美國運用川金會拉近與金正恩關係，並釋出美朝建交誘餌撬開封閉的北韓。這是美國在東北亞的深謀遠慮，符合其把中國視為「頭號戰略競爭對手」邏輯。

撬開封閉的北韓

不過，金正恩在進行川金會及後續的美朝談判過程，會前與事後都與北京密切聯繫並獲得安全保障，讓自己擁有更多談判籌碼，避免被川普吃定。習近平則藉由金正恩為「朝鮮半島無核化」設置議程，讓華府瞭解東北亞主導權仍掌握在北京手上。美、中、日、俄等大國對朝鮮半島均各有所圖，加上北韓「金氏王朝」把核武視為「續命丹」，並強調平壤已經成為核武國家，今後將以發展經濟為施政主軸，突顯金正恩擁核自重的戰略觀。這次川普下令取消蓬佩奧訪問北韓行程，恐怕是朝鮮半島無核化破局前兆。

（本文刊載於107.08.30 旺報D2版）