壹、前言
受到前（97）年第三季全球金融海嘯的影響，造成全球經濟大幅衰退，對以出口導向為主的台灣更造成嚴重衝擊，不但導致企業投資卻步、出口衰退，也造成失業率大幅攀升、經濟嚴重滑落。當年第四季與隔年第一季的經濟成長率分別是-7.11%與-9.06%，皆創下新低。
為降低金融海嘯對經濟衰退的衝擊。由前行政院長劉兆玄率領的行政團隊自97年底推動「政府挺銀行、銀行挺企業、企業挺員工」三挺政策，就是希望由政府出面穩定金融市場，並協調銀行針對不裁員企業協助融資，讓銀行能發揮挺企業的行動，不要景縮銀根，繼續提供融資，也使得企業及勞工可以度過難關，有效降低失業率。「三挺政策」實施至今已超過一年，成效為何？值得探討。
貳、「三挺政策」主要措施
一、「政府挺銀行」：
1. 實施存款全額保障措施，於98年12月31日前存款人在金融機構之存款受全額保障。
2.採取寬鬆貨幣政策，增加銀行流動性：自97年金融海嘯爆發以來，央行調降利息7次，共計2.25個百分點，挹注市場流動性。
二、「銀行挺企業」：
1.提供「債權債務協商機制」，只要企業營運及繳息正常，在98年12月底以前到期之貸款本金，金融機構得予以展延6個月。
2.提供6,000億元作為非中小企業專案貸款。
3.加強中小企業融資：強化對中小企業之融資措施每年編列預算（或捐助）100億元，擴大中小企業信用保證基金之承保能量，同時簡化中小企業信保基金理賠流程，並提高融資保證成數，由原本的七成提高到八成，至去年五月份再提高到九成。
三、「企業挺員工」
1.推動愛心企業專案融資：營運及繳息正常之企業，只要簽署承諾書，承諾絕不減少僱用既有人力超過1%，銀行將提供較為優惠之利率。
2.推動「97-98年短期促進就業措施」（內含立即上工計畫）、「98-101年促進就業方案」及「擴大公共建設投資計畫」（內含培育優質人力促進就業計畫）。
參、政策成效評估
一、「政府挺銀行」：
1.存款人信心提升
政府提出存款全額保障措施，讓存款人信心大振，不盲目擠兌，導致存款不減反增。台灣金融機構的存款餘額前（97）年12月為27.1兆元，只在隔年的元月因農曆春節的用錢需求，有小幅下降一個月，之後每月的統計資料都不曾減少，到去年12月金融機構的存款餘額已達到28.7兆元。
2. 台灣僅有一家銀行被接收，且整體逾放比未大幅提高
受到金融海嘯影響，美國光是去年倒閉銀行就超過120家，台灣的影響較輕微，僅有一家慶豐銀行被接受，但主要是多年來營運績效不佳所致，除此之外，台灣沒有一家銀行被接收或倒閉，整體逾放比也未大幅提高。由此可見，不管是存款全額保障措施，或是政府的寬鬆貨幣政策，都能有效穩定金融市場，讓台灣的金融體系不致出現大幅震盪。
二、「銀行挺企業」：
1.「雨天收傘」情形未出現
97年12月國內金融機構對民營企業的放款餘額為16.4兆元，之後則有減少的趨勢，到98年4月達到最低15.9兆元，這部分放款金額的減少，主要是受到景氣衰退，企業對未來景氣前景不明，不敢過度貸款投資所導致，並不是一般人認為的銀行「雨天收傘」、緊縮銀根的舉動。因為政府有開啟債務協商的窗口，只要企業有需要，都可以自行或透過經濟部協助與銀行協商，根據去年十一月底銀行公會的資料，「企業紓困機制」中由企業自行向金融機構申請協商的核准案件有2,766件，金額832億元；透過經濟部窗口申請協商的核准案件為135件，金額1,665億元，協商成功的比例都高達九成以上。因此，只要企業營運與繳息正常，銀行「雨天收傘」的比例相當少。而隨著去年下半年景氣逐漸回升，企業投資不斷增加，整體的放款餘額也逐步上升，至去年底達到16.3兆，已快接近97年的高峰。
2.中小企業貸款明顯增加
台灣中小企業占整體企業家數的97.64%，提供76.58%的就業機會，對於整體經濟與就業的貢獻不言可喻。但遇到景氣不好，中小企業最容易受到影響。因此，政府在「銀行挺企業」的政策中提出數項措施，重點就在協助中小企業度過難關，這部分也獲得了成效。97年12月國內銀行對中小企業放款餘額為3.1兆元，佔民營企業放款餘額的比例於為44.33%，至去年底已達到46.86%。主要官股銀行（台銀、合庫、土銀）與中小企銀的放款餘額也從1.09兆提高到1.16兆，而減少中小企業放款的卻首推五家外國銀行：花旗、滙豐、渣打、星展與荷銀。
3. 未見工廠倒閉、歇業潮
因為景氣衰退，訂單減少，遇到經營不善或周轉不靈的企業很容易關門大吉。但因為「銀行挺企業」的政策奏效，並未見大規模的企業倒閉潮。去年關廠、歇業的工廠家數為4,374家，僅比前年4,255家增加百餘家，但比前一次網路泡沫所造成的景氣衰退，所造成的5,007家（89年）與5,194家（90年）的倒閉潮改善許多。
4.企業訂單回籠
去年一月份台灣的出口與外銷訂單僅一百餘億元，衰退幅度雙雙突破四成以上，創下有史以來最大的衰退幅度，許多企業苦撐待變。而隨著景氣慢慢復甦，到今年一月份出口與外銷訂單才又逐漸回溫，較去成長七成以上。要不是政府在景氣谷底推出「三挺政策」，維繫企業持續經營的空間，不然許多企業都無法趕上這波景氣復甦的列車。
三、「企業挺勞工」
失業率已連續五個月下滑，就業市場逐漸改善
隨著全球景氣逐漸復甦，就業市場也隨著回溫。失業率自98年8月的6.13%，已連續五個月下跌，到了今年一月份，已下滑至5.68%。另根據勞委會最新人力需求調查指出，有超過四分之一的雇主在今年首季願增聘員工，預估四月底人力需求將比1月底增加5.8萬人。因此目前雖仍有63萬人失業，但主要是因為勞動市場是景氣的落後指標，只要景氣持續復甦，未來失業率也能有效降低。。
肆、結論
受到全球金融海嘯影響，造成世界各主要國家經濟嚴重的衰退。由於台灣是小型的經濟體，而且是以外貿出口導向為主，因此受到的衝擊更為嚴重。
但是政府在景氣低谷時，適時推出「政府挺銀行、銀行挺企業、企業挺員工」三挺政策，除了穩住了一般民眾存款的信心，不致讓台灣的金融體系大幅震盪，也維繫了企業持續經營的能力，才使的往後國際景氣回升時，能迅速重拾活力，搭上景氣復甦的列車。許多預測機構去年初對台灣的經濟預測約在負成長4%以上，但最後僅負成長1.87%，這就是政府努力的明證。
有鑒於近日來，民眾對於經濟環境不佳，而歸咎於政府施政不力。但是國際景氣實非我們所能掌控，政府所能做的只是盡力降低國際景氣衰退的衝擊，雖然不可能符合所有民眾的要求，但有上述的成績，已相當不容易，政府也應將這樣的成果向民眾說清楚，讓民眾了解政府在過去一年來所做的努力。
（本文謹供參考，不代表本會立場）