二○一○年五月十三日,馬英九總統在接受中央社專訪時表示,他上任以來,美方兩次對台軍售都是十年前的規劃,現在國防部正和美方研究新一批採購清單;不過,馬總統也指出,台灣不會和中國大陸軍備競賽,買武器是汰舊換新,讓台灣國防達到一定水準,有安全感與自信,讓台灣更有意願和對岸協商;同時,馬總統強調,政府要把兩岸威脅極小化,把機會極大化,但建軍備戰不能鬆懈。現在的戰略佈局和過去沒有基本上不同,但戰術會朝創新、非對稱概念,讓台灣能以小博大,保證台灣安全,而且戰略佈局不是要靠軍事對抗,而是靠策略、政策,讓緊張情勢降低,讓雙方都覺得應該用和平方式解決問題。
基本上,「美國對台軍售」及「台美軍事合作」,都是屬於美國在西太平洋整體戰略佈局的部份。馬總統已經瞭解到,在美國的亞太戰略利益量表中,台灣可能會被擺在「美日軍事同盟圍堵中共的戰略前沿」、「美國與中共發展建設性合作關係的障礙」,或「和平演變中國大陸民主示範」等三個不同的位置。目前美國方面正透過軍事合作的途徑,意圖對國軍的整體戰力,包括理念、意志、裝備、訓練、人員素質,以及軍事戰略內容等項目,進行全面性的瞭解,做為調整台灣在美國戰略利益量表位置的重要參考。
然而,從中華民國利益的著眼點出發,倘若美國把台灣擺在「戰略前沿」的位置,國軍在「美國對台軍售」的議題上,就可以採取較堅持的立場,要求美國對台進行軍事援助,或者以租賃方式提供先進的軍事裝備;倘若美國把台灣視為其與中共發展合作關係的障礙,則台灣花費大筆金錢向美國購買武器,豈不成為「被人賣掉還要替人數鈔票」的凱子;如果台灣能夠被美國視為「和平演變中國大陸的民主示範」,不僅不需要在軍事採購上過度投資,同時,還可以透過民主機制,凝聚朝野共識,在美國的支持下,推動兩岸和解,為避免台海的軍事衝突,奠定互利雙贏的基礎。
二○一○年二月十六日,美國國會研究處(Congressional Research Service)發表一份題為"Taiwan : Major U. S. Arms Sales Since 1990"的研究報告;隨後,華府國防智庫「二○四九計劃研究所」(Project 2049 Institute),亦發佈一份有關台灣安全規劃的專論,題為"Revolutionizing Taiwan’sSecurity : Leveraging C4ISR for Traditional and non-traditional Challenges"。這兩份文件針對「台美軍事合作」及「美國對台軍售」的挑戰與契機,提出深入的剖析,其綜合要點如下:
第一:美國執行「對台軍售」與「台美軍事合作」,是根據「台灣關係法」的內涵與規範,同時並明確向台灣當局表示,美國對台灣的支持是有限度,也是有條件的,而其中最關鍵的考量就是維持台海地區「和平穩定的現狀」,並為將來「和平解決歧見」創造空間與條件。換言之,美國堅決反對台海兩岸任何一方,採取片面的行動,破壞台海和平穩定的現狀。
此外,隨著台海兩岸互動的質量俱進,美國方面也開始注意,兩岸擴大交流將可能導致,台灣方面把重要的軍事科技與情報,洩露給中共有關單位,造成西太平洋美軍的安全威脅;同時,美國方面也在密切觀察兩岸軍事安全互信機制的發展程度,是否會影響「台美軍事合作關係」的質變。
第二:近日以來,馬英九政府一再強調,台灣的軍事裝備主要來自美國,因此,兩岸之間討論軍事互信機制的議題,時機尚未成熟。現階段,台美之間的軍售協商仍在積極進行中,其間主要的項目包括:(一)電子偵察飛機;(二)C-27J中型運輸機;(三)F-35(JSF)垂直起降戰鬥機;(四)F-16引擎提升計劃;(五)CH-53X掃雷直升機;(六)KC-135空中加油機;(七)天空戰士無人飛機;(八)派里級反潛巡防艦;(九)空軍飛航管制系統等。
第三:美國方面認為,目前台美軍事合作的項目,除了強化軍事能力以嚇阻中共侵略野心外,也應該加強針對重大天災、恐怖主義,以及邊境控管等非傳統安全的挑戰。因此,美國對台軍售的項目,有必要強化台灣情報監偵的能力,包括建立空中、地面、海上聯結的偵測網路,以及無線電網路、電纜、衛星的通訊和指揮管制系統;同時,台美應合作發展監視海上大型目標活動的超視距雷達、整合水下監視及監聽系統,提升綜合空防能力的長程預警雷達,以及軍民兩用的多功能水下載具等系統。
整體而言,美國與中共發展建設性合作關係,同時台海兩岸關係也趨向和緩,固然可以增進亞太地區的安全與穩定。但是,美國戰略規劃圈的主流意見認為,美國仍需強化與日本、南韓等盟國的合作,並依照台灣關係法對台灣提供防禦性武器,以增加台灣對兩岸交往的信心與安全感。
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(原稿內容發表於99.5.31 遠景基金會研討會)

