石化產業為我國三大兆元產業之一，每年的產值超過一兆台幣，為我國相當重要的產業。四月底總統宣布不支持國光石化在彰化投資，勢必對台灣原有的石化產業產生一定的衝擊，惟此一方面可降低環境的污染，另一方面也可藉此推動石化業的轉型升級。

一、台灣石化產業發展現況

台灣的石化產業發展多年，石化是台灣產業三強支柱之一，關聯產業多達40餘種，年產值逾新台幣3兆元，約占我國GDP的三分之一強。產業鏈相當綿密，縱貫上中下游產業，除了原油依賴進口，各項產業已經深具規模，並具世界競爭力。
引用媒體的報導，台灣石油進口後，由中油及台塑化煉製成輕油、其他油品，接著用裂解、重組方式做為乙烯、丙烯、芳香烴，這些都是下游工業所需的石化原料。乙烯是塑膠袋、塑膠薄膜、塑膠皮的上游原料；丙烯是PC外殼、PCB(印刷電路板)塗料、汽車零組件的上游原料，丁二烯是輪胎橡膠的上游原料；芳香烴是保麗龍、運動器材、各項玩具的上游原料。
台灣人造紡織、化纖及成衣工業，及電子公司從半導體、PCB到PC、手機或筆型電腦整個成品，或電子周邊產品，都一定用得到石化製成品。更值得關注的是，儘管台灣石化產值不小，但是大多生產附加價值較低的乙烯等中間原料以及下游的加工產品。

二、國光石化推動歷程

為取代中油「五輕廠」民國104年遷廠，以中油為主的業者，計畫在台灣投資9千億元，興建包括一座日產30萬桶原油的煉油廠、年產120萬公噸乙烯的輕油裂解中心、年產80萬公噸的對二甲苯芳香烴中心、23座石化中下游工廠、14套汽電共生廠等。

國光石化開發案最早源自於民進黨執政時代，2005年時任行政院長與副院長的蘇貞昌、蔡英文，將該計畫列入大溫暖大投資旗艦計畫全力推動，並將八輕核列為政府「大投資、大溫暖」五套重大計劃之一，當時行政院發言人的鄭文燦也一度對外表示，該案將是「蘇揆任內最重要的施政計劃」。

國光石化開發案，雖早在15年前中油公司就已經提出，不過光是選址就延宕了6年，換了8個地點，直到2005年扁執政時期，才確定國光石化落在雲林離島工業區，但因環評和購地困難，2006年底時任行政院副院長邱義仁，才敲定廠址在彰化大城鄉。一個規模高達9千億的重大投資，耗時十五年才於日前確認不予發展。

三、在台灣永續發展下，放棄國光石化案

推動國光石化確實可帶動台灣石化產業的發展，將能促進中油體系的垂直整合，成為世界上競爭力數一數二的石化廠。並推動中油、台塑雙石化體系之均衡發展，促進雙體系之良性競爭，以提升整體產業競爭力，尤其維持乙烯自給率穩定，對於台灣石化產業發展有很大的效益。

然而，該項投資也有可能對環境產生一些負面的衝擊，讓環保人士提出相當的質疑，例如排放大量的二氧化碳、造成空氣污染、水源污染、並對瀕危保育類動物中華白海豚與農漁業等生態環境產生威脅。因此，在環境影響評估上，產業與環保團體一直有極大的爭議。

在國光石化開發案環評專案小組做出將「認定不應開發」與「有條件通過」兩案並陳送請環評大會的決議之際，顯示國光石化案對預定廠址的可能影響，已超過當地生態及環境能夠承受的程度，因此政府必須做出負責任的決定。馬總統請行政院要求經濟部促請持有國光石化43%股份的中油公司，在國光石化的股東大會中，表達公股不支持國光石化繼續在彰化開發的立場。

總統認為，這是台灣謀求永續發展的契機，也是重新省思環境保護與經濟發展之間，如何取得平衡的新契機，政府必須重新檢討台灣整體產業結構與政策走向，包括石化業如何轉型升級、朝向高值化發展。

總統此一決定，充分顯示政府重視環保的決心，相當值得肯定。另一方面，也深知國內石化業產量大，但附加價值卻不高的問題，欲透過此一機會，推動台灣石化業的轉型與升級，邁向高值化發展。

四、台灣石化業未來發展方向

在國光石化破局後，國內的石化業勢必要重新調整經營方向，以下將針對幾個方向進行研究：

（一） 上游石化廠易地投資：國光石化案雖然無法在原規劃的廠址興建（短期也不易在國內其他地方推動），為維持國內石化原料穩定的供給與中下游產業的競爭力，應尋求在國外易地投資，加上國光石化案已經規劃多年，資金也不是問題，加上已有數個國家積極邀請其前往投資，國外投資應能快速落實。

（二） 國外投資地的選擇：根據報載民進黨黨蔡英文主席，建議將國光石化遷往中東產油國家設廠，同時解決國內環保及掌握原料來源的問題。惟中東國家缺乏完備的中下游產業，在該地設廠再將原料運回台灣運輸成本過高，加上中油之前雖曾與沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國之阿布達比洽談合作投資，惟該等國家前已選定歐美等原廠專利技術公司合作投資；目前中東國家在資金上更不缺乏，並不歡迎我國石化業者赴該等國家合作投資石化上游，在中東投資的可行性極低。

本文以為，中國大陸是較為可行的投資地點，許多省市都積極邀請國光石化前往投資，福建和遼寧等7個省已頻頻向國光石化招手，爭取其到當地投資。其中福建最為積極，可行性也最高，由於其距離台灣相當近，且有一定的石化基礎，係理想的投資地點。然國光石化官股色彩濃厚，且目前政策尚未開放輕油裂解登陸，為本案推動的最大障礙。

（三） 朝向高值化發展：我國石化產業附加價值不高，未來應轉向高值化發展。經濟部刻在推動其轉型方向，頗值得稱許。未來似可朝我國重點產業供應鏈上需進口補足之關鍵材料，如光電產業、運動器材業、汽車材料業等所需之高附加價值石化材料，且部分掌握於外商，協助業者投入發展並健全重點產業材料供應鏈。以及六大新興產業中之綠色能源和生物科技應用產品，如綠色能源如太陽光電、LED、風力發電、電動車、氫能及燃料電池之材料，以及生物科技---原料藥、新藥、生醫材料。

(本文僅供參考，不代表本會立場)

(本文刊載於2011年6月1日中央網路報)