為迎接新國會即將在二月一日開議，陳總統提前改組內閣，由現任總統府秘書長游錫堃接任新閣揆。根據游錫堃的說法，憲法既規定行政院院長係最高行政機關首長，是以除國防部、外交部、陸委會人事係由總統與其共同決定外，其他首長之人事案，皆係由渠主導，他有完整的組閣權。惟根據已公布新內閣成員背景觀之，若說陳總統沒有主導此次人事改組，恐難令人置信。
其實，民進黨既已是國會第一大黨，且陳總統亦屬該黨，依過去李登輝總統任內的經驗顯示，此時政府體制會向總統制傾斜，行政院院長將不復是最高行政首長，反而形同總統之執行長或幕僚長。既然如此，總統在實質上主導行政院人事或政策，亦屬當然。游院長刻意凸顯自己是最高行政首長，反而顯得突兀。此外，陳總統選前雖一再強調選後將組聯合政府，惟此次內閣改組顯然並未落實此一目標。組聯合政府的前提，是必須透過黨對黨協商，而非僅是邀請其他政黨人士以個人身分入閣。如陳總統擬邀臺聯黨共組聯合政府，理應由民進黨與臺聯黨領導人共同決定新政府人事與政策。惟以新內閣籌組過程觀之，臺聯黨的角色顯然並不重要；新內閣也不具備聯合政府的要件，仍是少數政府。臺聯黨既未受邀共同組閣，該黨立法委員自無義務全力配合民進黨政府。職是之故，游內閣所面臨之施政困境，在本質上恐怕無異於張俊雄少數政府。
所謂道不同不相為謀，國民黨既無意與民進黨組聯合政府，民進黨新政府如欲任命國民黨籍閣員，而渠等亦認同民進黨之施政理念，自無必要強留在國民黨。新內閣中雖有國民黨籍國防部長、退輔會主委、原住民委員會主委與駐ＷＴＯ代表等，惟由於國民黨堅持該黨黨員不得入閣擔任政務官，以落實政黨政治分際與責任政治原則，是以該黨黨員一旦入閣，勢將被開除黨籍。職是之故，新政府中將不再會出現類似上次民進黨唐飛政府中出現大量國民黨籍政務官的錯亂現象。
如陳總統所言，人才確實沒有顏色之分。但是在政黨政治的原則下，政務官理應有所抉擇，否則政黨之間黨綱、政策、立場等的分際，以及選舉中的政黨對決，都將變的毫無意義。任何政治人物都有權選擇政黨歸屬，惟為釐清政黨責任，政務官絕對不應腳踏兩條船。是以國民黨根據既定政策開除入閣黨員黨籍，自屬合情合理。陳總統既完全主導新政府之人事，新政府施政之成敗就應由陳總統與民進黨完全承擔，不能再有藉口將責任歸咎於其他政黨。
再者，陳總統將新政府定位在戰鬥內閣，惟到底是要為經濟而戰鬥，還是要為兩年後的總統大選而戰鬥？我們肯定陳總統對於新政府應多拚經濟、少爭政治，多溝通、少對抗，希望朝野建立互信與互動的期許；然而，從新內閣成員的背景其實不難看出，陳總統還是以總統大選為改組的主要考量。而此一考量恐不利於行政立法之間的互動，對拚經濟亦有負面影響。內閣改組後，原屬李前總統的人馬多數留任，此應係著眼於爭取李前總統的支持；另方面，無論是舊人事的搬風，或是新人的任用，幾乎全是扁系人馬，顯見在此次內閣改組中，陳總統更著重服從性與忠誠度。是以與其稱新內閣是「游錫堃內閣」，還不如稱它是「陳水扁政府」來的更為貼切。未來行政立法互動成敗的關鍵恐怕不在游錫 ，而是在陳總統。
在民進黨無法掌握立院過半席次的情況下，如行政院無視於在野黨仍是過半多數的現實，仍唯陳總統馬首是瞻，以致不尊重多數在野黨，不重視與立法院的溝通協調；堅持類似廢核四等具爭議性的法案，或是企圖採取當時以行政命令停建核四的措施對付立法院，則行政院與立法院之間的衝突恐仍難避免。
有鑑於臺灣經濟前景與兩岸關係仍面臨嚴峻之挑戰，如陳總統有心拚經濟，就必須確實尊重在野黨所代表之民意，具體落實行政院對立法院負責的憲政精神。惟有尊重新國會代表的最新民意，根據最新民意施政，方能建構有助於經濟發展的和諧行政立法關係。反之，如新內閣處處著眼於選舉，甚至企圖污衊抹黑在野黨，則將為經濟發展投下變數。影響所及，受害的將不只是朝野政黨，臺灣的經濟也會一起被拚下去。
（本評論代表作者個人之意見）
（本文刊登於中央日報91.01.23第二版社論）
