美國國務院亞太事務副助理國務卿梅健華3月14日在國會作證時表示,美方對台灣有意參與「跨太平洋夥伴關係」(TPP)協定表示歡迎。由於這是美國首次在公開場合對台灣參與TPP鬆口,因此具有相當大的戰略意涵。

梅健華出席美國眾議院外交委員會聽證會,以口頭及書面證詞方式表示美方歡迎台灣有意加入TPP,公開表達美國政府對台灣推動加入協定持正面的立場。

美國眾議院外交委員會14日舉行「台灣關係法之承諾」聽證會,由主席羅艾斯主持,並邀請國務院亞太副助理國務卿梅健華出席作證。這場聽證會是該委員會繼2010年舉行「台灣為何重要」聽證會以來,再度專門以台灣為主題舉行的聽證會。從羅艾斯與梅健華的對話,可以清楚看出美國已從置疑台灣經貿自由化的程度,轉為開始思考是否應從戰略角度將台灣列為TPP第二波談判的對象。

首先,在14日聽證會的開場聲明中,羅艾斯表示《台灣關係法》是主導美國與中華民國重要關係的法律框架,重申美國對《台灣關係法》的堅定承諾並支持繼續深化台美雙邊關係,同時促請美國行政部門應持續就台灣拓展國際參與空間積極予以協助,並盛讚台灣是區域及世界的民主燈塔。

羅艾斯是中華民國的長期友人,在加州選區與華人社區中廣受歡迎,人望極高。筆者2012年底訪問洛杉磯時,邀請他參加在當地為華僑舉行的一場東海和平研討會,他特別調整行程抽空全程參加,顯見他對台灣強力支持。在駐美代表金傅聰安排下,他於2月率領一個國會訪問團前來台北,除拜會馬英九總統外,也與我國重要官員會晤商談台灣參加TPP、兩岸關係、台灣在東海與南海爭端之立場,以及台灣安全等議題。在聽證會中,他特別向梅健華提出歐巴馬政府是否支持台灣參與TPP的問題,梅健華在回答時強調,美方瞭解台方對此感到興趣,也歡迎馬總統的談話與日前派出經貿代表團訪美。

其次,在聽證會上,梅健華表示,去年台灣是美國第12大雙邊貿易夥伴,台美在2013年3月重啟「台美貿易暨投資架構協定」(TIFA)會談,藉此平台協商多項雙邊貿易及投資事項。

2013年10月,梅健華在卡內基和平基金會演說時,指出美台關係是「全面、持久與相互受惠的夥伴關係」,與前國務卿希拉蕊2011年在夏威夷大學說台灣是美國「重要安全與經濟夥伴」的談話相互輝映。但是,台灣許多學者專家與民眾總覺得這些只是美國的「口惠」,而未充分感受到「實質的善意」。

美日中台四方博奕

不過,這次他在聽證會上的發言,顯示美國已正式開始針對台灣參加TPP的問題進行可行性的研究。他指出,美方已就美台投資事務成立工作小組,討論雙方關切的多項投資議題,除了協商美台「雙邊投資協定」(BIA)的預備性對話,雙方並就馬英九總統元旦文告中揭示宣布有關經濟自由化的倡議內容展開接觸。

他說,馬總統提出拚經濟是優先工作,美方正評估台方在參與TPP方面是否已經準備充分。

第三,梅健華不僅表示美方歡迎台灣有意加入TPP,更重申台美關係目前為前所未有的緊密友好,美國再平衡亞洲政策的重點之一即在強化與台灣源遠流長的友好關係。

當然,儘管美國歡迎台灣有意加入TPP,但是台灣自己仍需努力加把勁。台灣要加入TPP,必須在12成員國完成第一輪談判之後,才有可能成為TPP第二波談判的對象。另由於TPP對於新的加入採取共識決,台灣也可向其他TPP成員國表達參與意願。目前,日本首相安倍晉三已清楚地向前副總統蕭萬長表達協助台灣參加TPP的意願。

最後,在華府與東京都從戰略高度支持台灣有意加入TPP之後,難道北京在思考要不要讓台北參加「區域全面經濟夥伴關係」(RCEP)協定之際,不應多增加一點戰略考量,以免讓美國獨領風騷?



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(本文刊載於103.03.17 旺報)